学校财务管理和财务人员队伍建设的实施办法_文档下载（共11页）

【文章导读】学校财务管理和财务人员队伍建设的实施办法,试行,为进一步加强全区学校,含幼儿园,下同,财务管理和财务人员队伍建设,根据精神,结合我区工作实际,制定本次实施办法,一,提高思想认识近年来,全区教育事业快速发展,学校的经费和资产总量逐年增加,经济

学校财务管理和财务人员队伍建设的实施办法（试行）为进一步加强全区学校（含幼儿园，下同）财务管理和财务人员队伍建设，根据精神，结合我区工作实际，制定本次实施办法。一、提高思想认识近年来，全区教育事业快速发展，学校的经费和资产总量逐年增加，经济活动日趋复杂，实施新的政府会计制度后，会计核算方式发生重大变革，财务管理要求越来越高，责任越来越大。随着国家监督体系不断完善，在转变作风、厉行节约、严肃财经纪律、强化权力制约和责任监督方面提出了更高要求。面对新形势、新要求，全区学校迫切需要健全完善财务管理机制，提升财务人员队伍建设整体水平，提高学校财务和资产管理能力。二、加强预算管理（一）规范预算编制。学校各项收入和支出全部纳入预算。

坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约、讲求绩效的原则合理编制年度预算。各学校校（园）长组织相关人员结合学校年度实际情况认真做好收支预算编制工作，经校委会研究通过后上报。收入预算编制要参照上年度预算执行情况，根据本年度收入增减因素编制，对不确定的收入不得列入预算。支出预算编制要坚持厉行节约原则，无资金来源的项目不得列入支出预算，优先保障学校保开门、保运转。（二）严格预算执行。学校必须严格执行预算批复，不得随意变更和调整。特殊情况确需调整预算的，须经区教育局批准后报区财政局审批。各项支出必须做到有预算安排、有经费来源、有制度依据，严禁无预算、超预算、无来源支出。局财务科要对照预算批复。

对学校预算执行情况进行综合评估分析，局核算中心要对学校申请支付的预算指标逐笔把关，确定支付对象合理合规后再予以审核通过。三、规范收入管理（一）规范收费行为。学校要依据相关文件，规范收费行为，不得收取规定以外的费用。学校向学生收取各项费用时，须由牵头部门报学校财务部门审核把关，经分管副校（园）长、校（园）长审核签字后，由学校财务人员负责收费，其他部门或个人不得私自收取任何费用。（二）规范收费公示。严格落实收费公示制度，通过发放收费通知书、设立收费公示栏、公开 电话等形式，及时对外公示收费项目、范围和标准。（三）规范票据管理。收费严格执行“票款分离”制度，必须使用财税部门统一印制的票据（电子票据）。

票据要安排专人管理，在领取、分发和使用时必须严格按照票据管理有关规定和制度执行，要在规定时间内核销。（四）规范捐赠收入管理。严格规范各学校接受社会组织和个人捐赠行为，获取捐赠物（款）时须进行公示，依法为捐赠人出具捐赠票据，捐赠物（款）要及时入账。四、规范支出管理（一）规范公用经费支出。支出要严格执行国家法律、法规及相关制度规定的支出范围及标准。学校公用经费不得用于工资福利支出、对个人和家庭的补助、房屋大修理支出，不得用于校舍建设、专项设备购置等形成固定资产的资本性项目支出。要严格控制招待费、会议费和劳务费等支出。加大教师培训力度，确保教师培训支出不低于当年公用经费总额的。（二）完善支出审批制度。在支出管理上实行“先审批后支出”的管理办法。

除正常工资税费以外的所有大额财务支出均实行审批制。超过一定限额的零星基建、维修、设备物品购置，外出学习培训、参观考察等支出，学校要事先编报计划，按照权限经教育局批准后方可执行。未经批准的事项不得实施。（三）严格执行“三重一大”制度。学校内部实行支出审议制度，限额以下的支出由校（园）长直接审批，大额支出事项严格执行学校“三重一大”制度，经校委会集体研究决定后按规定实施。（四）严格执行政府采购制度。学校严格执行《区教育系统招标采购办法》（　　号）规定，制定学校内部采购制度，结合财力及工作需要提前做好年度政府采购计划预算编制，确保“无预算不采购，有预算不超支”。（五）规范食堂财务管理。建有食堂的学校 学校财务管理和财务人员队伍建设的实施办法.docx必须按照食堂财务管理要求统一建账管理。

严格采购、入库、出库等内控管理，食材采购与出入库管理不得一人兼任。按规定如实进行成本核算，每月向师生公示。学生食堂一律遵循收支平衡原则，严禁在食堂账目中列支与食堂无关的办公费用、职工福利和加班补贴等支出，严禁账外账或私设“小金库”。（六）严格控制债务。学校在编制预算时，要有计划的消化遗留债务，杜绝新增债务。五、规范资产管理（一）明确管理职责。校办公室（总务处）建立固定资产台账、卡片，调度固定资产使用，及时掌握固定资产在用、在库情况。财务部门负责固定资产账务处理。（二）加强日常管理。要加大资产管理力度，健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，明确责任，严格管理，校办公室（总务处）牵头、财务部门配合定期组织资产清查。

做到账账相符、账卡相符、账实相符。局财务科会同相关科室将不定期抽查各单位资产管理情况，以强化资产管理。（三）严格报废程序。学校资产报废处置时，先由校办公室（总务处）提出申请，经校产管理小组（由分管办公室或总务处副校长、分管财务副校长、办公室主任、财务人员组成）实地勘察核实、预估残值，报校委会通过后，按规定报批后实施。（四）规范资产处置。资产的出租、出借要按照年出台的《行政事业性国有资产管理条例》（国令第号）规定的程序、期限及要求 。所取得的收益，要按照政府非税收入管理的有关规定，及时上缴国库或财政专户，不得隐瞒、截留、挤占、挪用、坐收坐支，不得作为单位自有收入管理，不得直接抵顶债务或以发放奖金、福利、承担费用等形式替代租金、投资收益。

六、规范财务公开（一）扩大财务公开内容。面向学生收取的各项费用，代收 服务项目费用及结算情况、年度预算和决算、财务管理各项规定及其他涉及教职工和学生利益的重大经济事项，均应及时予以公开。其中，涉及学生的收费要公开收费项目、标准、依据、范围、减免政策及 举报电话等，公示内容应随着收费变动情况及时作出调整。（二）创新财务公开形式。各学校要根据财务项目的不同，灵活采取多种形式予以公开。各种收费要在收费公示栏公开，年度预算和决算情况可采用报告制形式，向教职工 报告公开。代收 服务项目费用及结算情况提供明细在班级内张贴公示。（三）严格财务公开程序。各学校根据财务人员提供的公开项目和内容，经学校校委会讨论通过后。

由校（园）长签字后予以公布，并备案。学校财务人员要及时通过意见箱、公开电话、座谈会等形式收集教职工、学生和家长对财务工作的意见和建议，及时进行整改，及时公布整改结果。各项财务公开后的相关资料要留档备查。七、加强内部审计（一）履行校长离任审计制度。校（园）长离任后，要及时开展经济责任审计，做到应审尽审，离任必审。要按照审计规范要求，做到程序规范，评价客观，发现的问题定性准确，整改到位。（二）适时开展校长任中审计。对任期超过年的现任校（园）长，要适时开展任中审计。审计要求与离任审计一致。八、加强监督检查（一）强化校委会监督。校委会要定期听取财务收支汇报，及时发现并解决财务管理中存在的问题，不断完善 学校财务管理和财务人员队伍建设的实施办法.docx财务管理制度。

加强和改进工作措施，切实管好、用好各项经费，努力提高财务管理水平。（二）完善内控制度。各学校要完善内部财务管理制度，健全政策宣传、民主理财、财务公开、教代会审议、群众监督等制度，加强经费使用内部稽核和内部控制，建立规范、高效的财务管理体系，从源头上防范经济违规、违法现象的发生。明确财务管理人员的职责，做到相互分离、相互制约、相互监督。（三）加大检查力度。教育局财务科等相关科室不定期对学校财务管理进行检查，重点查处挤占挪用中小学经费、违规收费、违规处置国有资产、私设“小金库”、公款私存等行为。（四）严肃责任追究。学校财务管理实行责任追究制，因财务管理工作不善，造成损失或严重影响的，将依法、依规、依纪追究相关人员的责任。

涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关处理。九、压实主体责任学校财务管理实行党组织领导的校长负责制。校长依法依规管理财务工作，对财务资料的 性、完整性负责。学校财务管理工作校（园）长是第一责任人，负领导责任；分管校（园）长负主要责任；财务人员负审核责任；经办人负直接责任。各学校要建立健全财务管理制度、内控制度和监督制度，报教育局财务科备案。十、健全财务机构规模较大、具备条件的学校设置财务室（不隶属于校办公室或总务处等部门），财务室负责人作为学校中层干部，享受学校中层干部待遇，参与学校财务决策和管理，实行自行记账模式。其他学校暂由局核算中心代记账，也可参照设置财务室。十一、加强队伍建设（一）明确财务专职人员。

自行记账的学校。学校至少配备名专职财务人员，设置财务室主任（财务室负责人）、总账会计、出纳会计等岗位，财务室主任可兼职总账会计，财务室主任、副主任、总账会计必须满足以下条件之一：一是具备中级会计师及以上职称；二是具备初级会计师或会计从业 ，并从事三年及以上财务工作。其他财务人员应具备初级会计师、会计从业 、财务相关专业大专以上学历三者条件之一。核算中心代记账的学校。规模较大的学校至少配备名财务人员，其中：至少名专职报账员，名收费员；规模较小的学校，至少配备名财务人员（专职报账员）。专职报账员应具备初级会计师、会计从业 、财务相关专业大专以上学历三者条件之一。设置财务室的学校，财务室主任、副主任任职条件参照自行记账的学校。