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赤峰市文化产业发展规划(2013-2020)-送审稿.doc

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赤峰市文化产业发展规划纲要(20132020)(送审稿)中国人民大学文化创意产业研究所2013年8月目录序言1上篇:基础条件第一章分析基础条件明晰现状特点4一、发展优势4(一)文化资源丰厚多样4(二)地理区位优势凸显4(三)产业发展较为迅速4(四)政策支持力度加大5二、存在问题5(一)资源整合转化不足5(二)产业竞争力待强化6(三)区域文化品牌缺失6(四)体制机制亟需顺畅6三、形势机遇7(一)“美丽中国”提升品质7(二)上级政策有效指引7四、面临挑战8(一)外部发展环境冲击8(二)周边区域竞争加剧8(三)文化消费需求提高8第二章瞄准消费需求定位产业市场14一、本地市场14二、环渤海地区14三、内蒙古西部及晋、陕、吉、黑地区15四、长三角、珠三角及大西南地区15五、港澳台地区15六、日韩地区16中篇:战略举措第三章明确总体确立发展目标18一、总体思路18二、发展原则18三、战略目标20第四章优化空间布局提升产业功能21一、一核引领。

夯实产业发展的突出地和辐射源21二、两带贯穿,强化产业发展的交流渠与联动轴22(一)北线文化经济带23(二)南线文化经济带24三、三极支撑,凸显产业发展的活力源与增长点26(一)红山文化增长极27(二)契丹辽文化增长极28(三)草原休闲文化增长极29四、六群集聚,确立产业发展的整合地和主战场30第五章明确产业选择培育优质载体32一、构建文化产业体系32(一)文化旅游32(二)新闻出版32(三)休闲娱乐33(四)演艺33(五)艺术品设计与交易34(六)会展与礼仪服务34(七)影视动漫34(八)创意农业35二、培育优质产业载体35(一)打造高端特色园区35(二)促进文化精品输出36(三)举办多彩节事活动36(四)推动开发方式创新37三、谋求高端业态突破37(一)大力发展会展经济37(二)加速发展庄园经济37(三)着力发展婚庆经济38(四)集中发展休闲经济38四、丰富特色文化产品39第六章建设产业集群谋求产业突破41一、红山文化产业集群42(一)集群概况42(二)功能定位43(三)发展重点43(四)谋划项目44(五)外部关联44二、契丹。

辽文化产业集群45(一)集群概况45(二)功能定位46(三)发展重点46(四)谋划项目47(五)外部关联47三、赤峰主城区都市文化与服务配套产业集群47(一)集群概况47(二)功能定位48(三)发展重点48(四)谋划项目49(五)外部关联49四、环克什克腾草原时尚文化产业集群50(一)集群概况50(二)功能定位51(三)发展重点51(四)谋划项目52(五)外部关联52五、巴林石艺术文化产业集群53(一)集群概况53(二)功能定位53(三)发展重点54(四)谋划项目54(五)外部关联55六、南部休闲文化产业集群55(一)集群概况55(二)功能定位56(三)发展重点56(四)谋划项目57(五)外部关联57第七章塑造文化品牌形成城市名片59一、持续推进品牌建设59(一)明晰品牌内涵59(二)规范品牌标识60(三)打造文化品牌60二、实施品牌营销工程61(一)加大宣传力度61(二)开展公关活动62(三)建设城市联盟63三、注重加强品牌维护63(一)创造制度环境63(二)设立品牌推进委员会63(三)建立信息监控系统64(四)加强议题管理64(五)建立舆情机制64(六)提升人才素质65下篇:支撑保障第八章创新政策设计打造发展支撑67第一步:整备文化创意环境67(一)分类确立产业政策结构67(二)营造良好政策舆论环境67(三)积极培育引进产业人才67(四)培养城市文化消费氛围68第二步:建立将创意与应用相结合的制度机制与资本条件68(一)完善财税优惠政策68(二)推进文化中介服务68(三)加强知识产权保护69(四)创新中小企业融资担保机制69第三步:促进产业政策梯次升级69(一)持续推进税收优惠政策69(二)拓展文化企业投融资渠道69(三)降低市场准入门槛70(四)完善人才评估和激励措施70(五)推动产业集群化发展70第四步:适时推进文化产业国际化进程70(一)创新文化产品出口退(免)税政策71(二)提升行政审批服务效率71(三)扩展海外营销推广渠道71第九章完善战略举措实施强力保障72一、党委领导72二、政府主抓72三、宣传部门协调72四、文化部门落实73五、其他部门配合73VI序言“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放的攻坚时期。

国家提出了“把经济结构战略性调整作为主攻方向”、“把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”、“把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点”的基本要求,并提出大力发展旅游业、引导休闲度假的战略方向。十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》中明确提出要大力发展文化产业,激发全民族文化创造力,更加自觉、更加主动地推动文化大发展、大繁荣。十八大报告中提出要扎实推进社会主义文化强国建设,要将文化产业发展成为国民经济支柱性产业,要发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,这将成为加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的活力源泉。根据国际经验。

当一个国家或地区人均GDP达到3000美元,恩格尔系数下降到50%以下时,可支配收入将大幅度增加,消费结构将出现重大变化,文化消费需求会快速增长。2011年,赤峰市人均GDP达到31121元,已进入文化消费带动经济发展的新时期,文化产业发展空间广阔。为突出农牧交错的文化特色格局,提升赤峰市文化产业的国际国内影响力,明确未来赤峰市文化产业发展思路和目标定位,优化空间布局,明确产业选择,谋划优质项目,打造产业集群,促进产品输出,塑造文化品牌,推进区域合作,创新政策设计,完善战略举措,以文化产业发展带动产业结构调整和经济发展方式转变,特制订本规划。本规划区域范围包括赤峰市所辖的3区、7旗、2县,

总面积9万多平方公里。规划时限为20132020年,其中,20132015年为战略突破阶段,20162020年为持续发展阶段。规划编制的主要依据是:《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》、《国民旅游休闲纲要20132020》《文化产业振兴规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《赤峰市人民政府关于加快文化产业发展的若干政策意见》、《赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《赤峰市旅游产业“十二五”发展规划》及内蒙古“8337”发展思路和赤峰“435422”工作部署等其他相关政策文件。上篇:基础条件第一章分析基础条件明晰现状特点一、发展优势(一)文化资源丰厚多样赤峰市具备全部3类景系和10景类中的8类。

98景型中的87种,占全国基本景型的88.8%。拥有自然景观30种,占全国37种景观的81.1%,大型的自然景类景系单体数目高达96个,山地、高原、丘陵、盆地、平原俱全,生态景观形态多样,地质奇观、石水林原和优质杂粮是最突出的资源。全市共有国家森林公园6处,国家级自然保护区7处,世界级文化旅游品牌3处,与周边盟市共享森林、草原、沙漠等自然资源。赤峰市是举世闻名的红山文化和辽文化的发祥地,是游牧与农耕文明千年交融地,具有八千年不间断的文明史,是中华文明的源头之一。现有各类历史文化遗址7300余处,占内蒙古自治区的三分之一。(二)地理区位优势凸显赤峰市处于内蒙古高原向辽河平原的过渡地带,西辽河上游。

大兴安岭西南段山脉与内蒙古高原、西辽河平原、燕山北麓山地截接复合部位,市境东邻辽宁省朝阳市,南近北京、天津,西邻内蒙古锡林郭勒盟,空间距离小于500公里,高速公路、铁路、航空线路、国(省、市、县)道国境,交通方式多样,且运输能力不断增强。虽然东部、西部和北部交通线路尚不具备对外直接连通主要国内大陆市场、对内便捷串联优势文化产业资源的条件,南部交通线路已成为外部市场,尤其是首都市场的主要连通口。(三)产业发展较为迅速近几年赤峰市文化产业发展速度加快,现有文化产业单位3000余家,从业人员5万余人。文化产业增加值总收入占GDP的比重明显高于自治区平均水平,文化产业在第三产业中的比重不断增加。文化产业投资规模不断扩大。

文化产品消费占居民消费总额的比重持续增加。进出口规模不断扩大,文化产品输出市场不断拓展,与东南亚、东北亚以及欧美等地国际交流日益丰富。以红山文化节、中国巴林石节等为代表的文化节事活动数量繁多,巴林石文化创意产业园、辽上京文化产业园、国际草原城等重点文化产业项目进展顺利。目前,全市共有文化产业园区5处,国家级文化产业示范基地1处,自治区级文化产业示范基地4处,产业载体不断充实。(四)政策支持力度加大赤峰市“十二五”规划提出要挖掘历史文化,发展创意产业,做大文化品牌,形成以文化创意和文化旅游产业为重点,相关产业协调发展的格局,同时提出要提升工艺美术、文化旅游、出版印刷等传统文化产业水平,培育发展文化创意、动漫等新型文化业态。

壮大文化产业总体实力。2013年赤峰市政府工作报告中指出,大力发展文化旅游业,整合文化旅游资源,完善政策措施,构建投融资平台,整顿和规范文化旅游市场,促进历史文化、民俗风情与旅游业融合发展;科学规划、高起点建设旅游景区和文化产业园区,开发具有地区特色的文化旅游产品,培育影视制作、出版发行、演艺娱乐、休闲体验和动漫等产业,努力将文化旅游业打造成支柱产业,进一步明确了文化产业未来发展的思路。二、存在问题(一)资源整合转化不足赤峰市文化资源多样,但是转化不足。人文资源要素分布较为零散,特别是与辽文化、草原休闲文化相关的人文资源分布范围较广,难以形成整体性的规模集聚效益,且优良级资源的产业化能力和品牌影响力不强。

对全市文化产业的发展没有起到突出地带动和引领作用。自然人文资源集聚不足,且历史文化资源跨度较大,整合不足。在赤峰市9万平方公里的地域范围内,相邻自然资源之间的距离较远,单体自然资源周边的人口较为稀少,除克什克腾旗等地已经进行产业开发并具有一定品牌知名度的稀缺性自然资源之外,资源开发初期周边消费人口不足以形成对文化产业的支撑,大而全的资源开发模式缺乏基础条件。(二)产业竞争力待强化赤峰市文化产业整体发展还处于初级阶段,本地人口文化消费水平不高,文化产业增加值总收入占GDP的比重低于同期全国平均2.6%的水平。文化产业结构不合理,传统文化产业比重过大,以信息化、数字化技术为核心的新兴的文化产业比重偏小。

制约了全市文化产业结构优化升级。产业发展的配套服务设施不完善、内容不健全、特色不突出、人才不充足等现象普遍存在,也成为制约全市产业项目落地和活动开展的阻碍。(三)区域文化品牌缺失总体来说,除巴林石之外,赤峰市各类文化产品尚无较为知名的品牌,文化产品的开发及对外宣传营销力度不足,文化产品作为文化输出载体的作用未得到充分利用,影响赤峰市文化产业和文化产品的外部认知度。此外,红山文化、辽文化等历史符号的作用尚未得到充分发挥,“中国印城赤峰”城市文化品牌创建工作已经开展,但是到目前为止,成效并不显著。赤峰市缺乏全市统一的文化品牌宣传推广形象与口号,外界对赤峰市文化底蕴的认知普遍不高。(四)体制机制亟需顺畅管理体制和运行机制不顺畅仍是制约赤峰市文化产业发展的重要因素。

从体制角度分析,目前,赤峰市尚无文化产业发展专门管理机构,发改、文化、旅游多部门都是文化产业发展的核心相关单位,职能整合难度大,极易造成沟通不畅和管理低效。赤峰市尚未制定针对文化产业的专门支持政策,人才培养与引进、投融资、招商、土地利用、科技创新、环境保护等方面的运行机制尚未有效理顺,直接影响全市文化产业发展升级。三、形势机遇(一)“美丽中国”提升品质十八大报告提出建设“美丽中国”,首次单篇论述“生态文明”,把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局的高度来论述,使生态文明建设的战略地位更加明确,为“转(转变经济发展方式)”、“调(调整优化国土空间开发格局)”、“节(全面促进资源节约)”、“保(加大自然生态系统和环境保护力度)”、“建(加强生态文明制度建设)”指明了方向。

美丽中国是生态文明建设的目标指向,赤峰市把生态文明建设放在更加突出的位置,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,大力发展文化产业与建设“美丽中国”的目标和理念高度契合,“美丽中国”为赤峰市文化产业的发展提供全新的理念支撑和行动保障。(二)上级政策有效指引《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过,标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。党的十八大进一步确立了文化产业为国民经济支柱性产业的地位。自治区“十二五”规划纲要中提出高度重视人文资源的开发,继续发展文艺演出、广播影视、出版发行、文化旅游、工艺美术等传统文化产业,培育发展动漫、网络游戏、文化创意、数字内容等新兴文化业态。

建设一批具有民族特色的文化产业项目和文化产业园区,加快形成文化产业集群。积极培育知名文化品牌,加强对文化品牌的策划和营销。实施文化对外贸易工程,支持文化企业“走出去”,促进民族特色文化产品和服务出口。自治区“8337”发展思路的提出,要把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。这些政策和思路的提出为赤峰市文化产业的发展奠定基调。四、面临挑战(一)外部发展环境冲击发达国家的文化企业凭借着雄厚的实力进入中国市场,推销自己的价值理念,给国内文化企业带来人才、资金、管理方式的竞争。发展文化产业已经成为全国各地的共识,争夺文化市场和文化资源的竞争日趋激烈。据统计,仅北京、上海、广州、深圳、杭州、南京等10个城市。

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