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关于全市标准厂房建设与利用情况的调研报告.doc

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关于全市标准厂房建设与利用情况的调研报告市政府经济研究室调研组(2010年6月)市委、市政府提出了“3年完成500万平方米标准厂房建设”的目标任务,但在全市不同层面、不同部门,有理解支持的,也有怀疑反对的;有积极实施的,也有等待观望的。标准厂房建设要不要强力推进?500万平方米的任务能不能按期完成?建好的标准厂房能不能充分有效利用?带着这些问题,市政府经研室组织调研组,于6月上旬深入宜章、资兴、桂阳、嘉禾等县市和市有色产业园区(郴州出口加工区)进行了实地调研,并收集了其他县区及市经开区的相关情况。现将调研情况报告如下。一、既为大好来势感到鼓舞,又看到成绩仅是初步的,

标准厂房建设的推进必须坚定不移、心无旁骛一年多的实践证明,市委、市政府推进标准厂房建设的决策十分正确,大家切身感受到,标准厂房建设符合当前加快承接产业转移发展的大趋势,大力促进了招商引资和产业承接,大大缩短了项目落地到投产的时间,大幅节省了落户企业的成本,很好扭转了“来考察的多、留下投资的少”的状况,标准厂房建设总体来势良好。2009年至今年5月,全市标准厂房建设累计完成投资总额29.29亿元,建成标准厂房249.19万平方米,在建93.9万平方米,其中:政府(园区)投入兴建128.79万平方米,企业建设用于租赁86.64万平方米,企业自建自用33.76万平方米;全市竣工标准厂房出租利用面积214。

59万平方米,出租利用率达87.92%。全市共引进企业270家,累计完成总产值80.1亿元,实现税收2.8亿元,提供就业岗位3.6万个。据了解,2009年,赣州市、河源市标准厂房建成面积已分别达2000万平方米、1000万平方米;省内的长沙市、永州市建成面积分别达到249.8万平方米、181.89万平方米。与其它标准厂房建设先行地区、邻近市州相比较,我市标准厂房建设尚在起步阶段,不是快了、而是慢了,不是多了、而是少了。特别需要指出的是,在个别地方、个别单位,仍然有个别干部对标准厂房建设的重要性认识不够,担心建成的标准厂房会租不出去,闲着“晒太阳”;对标准厂房建设工作的推进力度不够,推一下动一下。

遇到困难不是积极想办法,而是一味地等靠要,甚至埋怨任务太重。借鉴外地的成功经验,总结去年以来我市标准厂房建设的成效,我们必须把标准厂房建设作为加快承接产业转移的重中之重来抓,以“任尔东西南北风,咬定发展不放松”的韧劲和定力,倍加珍惜维护大好形势,切实引导好各地建设标准厂房的热情,一鼓作气,一抓到底。市直相关部门要加大标准厂房建设的扶持、推进力度,力争提前建成500万平方米标准厂房。要注重正面引导、正确引导,加大标准厂房建设工作的宣传报到,建议:由宣传部门牵头、市承接办配合,策划开展标准厂房建设专题宣传活动,推介典型、引导舆论、解疑释惑、坚定信心,把全市上下的思想认识统一到市委、市政府的决策上来。

形成全社会理解支持、积极参与、共同推进标准厂房建设的强大合力。二、既感受到先进带来的振奋,又为后进深感担忧,标准厂房建设扶持政策应当作出适当调整、有所倾斜从调研的情况看,县市区的标准厂房建设工作,不论是认识、措施、推进力度,还是实际效果,都明显好于2个市直园区。各县市区不仅仅为完成考核任务抓标准厂房建设,而是将之作为加快推进新型工业化、做大园区经济、促进产业转型升级、带动地方经济快速发展的一项重要工作来抓,在目标任务分解、厂房规划设计、建设资金筹措、优惠政策制定等方面不等不靠、自我加压、各显神通、频出高招,竞相采取超常规措施强力推进。建设方面:宜章、北湖采取多标段招标、多队伍施工,分段切块流水作业。

并辅以现金奖励措施,确保按时按质完成建设任务。桂阳县把任务分解到全县15个县直机关系统、细化落实到县直各单位,实行目标管理。临武制定奖惩办法激励施工队抢抓进度。多个县市区根据发展需要主动增加建设任务,2009年各县市区均超额完成市下达的任务,建成面积最多的嘉禾县达12万平方米,完成年任务的665%。2010年各县市区自行建设计划高出市里下达任务32.5万平方米,其中桂阳、桂东、永兴分别高出市里下达任务14万平方米、7万平方米、3.5万平方米。今年1—5月,桂阳县已建成标准厂房9.7万平方米,是自行建设计划、建成面积最多的县;汝城、临武2县已经分别完成年度任务的189.52%、155.43%。出租方面:各县市区加大推介和招商引资力度。

如嘉禾县以未建先租、立建立租等方式,实现厂房规划设计100%与项目、与企业、与生产线“全对接”;永兴县带着厂房设计方案上门与客商进行对接,促进项目落地。嘉禾县已竣工厂房出租利用率达100%,现还有13家企业签约待建;宜章县产业承接园一期的2万平方米建成即被抢租一空,在建的二期5万平方米也已签订租赁协议;桂阳、资兴、永兴等县市区也呈现“项目等厂房、厂房促项目”的喜人局面。相对各县市区竞相争先的火热场景,2个市直园区的工作就相对滞后,表现为等靠要和观望心理较重、积极性不高、办法措施不多、工作推进不力。与县市区相比:2010年标准厂房建设任务,2个市直园区是105万平方米,11县市区是75万平方米。

1—5月,11个县市区已建成标准厂房66.52万平方米,完成市年度计划的88.7%,完成任务均已过半;竣工厂房出租利用49.96万平方米,出租利用率75.1%。然而,2个市直园区,从他们上报市承接办的数据来看,今年1—5月共建成标准厂房15.03万平方米,仅完成市年度计划的14.32%;竣工厂房出租利用1.5万平方米,出租利用率10%。分园区来看:市经开区2009年建成面积2.43万平方米,完成年度任务的20.3%;今年1—5月只建成标准厂房0.54万平方米、为年度计划25万平方米的2.16%,且去年至今所建全部为企业自建自用,园区主导建设部分自去年9月动工以来,竣工面积至今为0。市有色产业园区(郴州出口加工区)2009年建成52。

8万平方米、完成年度任务的105.6%,出租38.3万平方米、当年出租率72.53%;今年1—5月只建成14.49万平方米,完成市年度计划80万平方米的18.12%,且全部为企业自建自用,园区主导建设的50万平方米还在办理前期手续、尚未动工建设。在市有色产业园区调研时,参与调研座谈的相关负责人还在担心厂房建好后租不出去;实地到围网内查看并经询问,去年园区主导建设已竣工的几栋厂房至今大部分没有出租利用。按标准厂房建设应向园区集中的趋势,2个市直园区理应挑起建设重任,为各县市区起示范带动作用。建议:一是建立健全标准厂房建设与利用跟踪督查机制。市承接办、市委督查室、市政府督查室要定期开展标准厂房建设与利用的跟踪督查。

做到“一月一督查、一季一通报”,通报见诸报纸、电视等媒体,对于建设进度慢、出租利用率低的要下达市委、市政府督办令。二是加大奖优罚劣和行政问责力度。由市承接办牵头,按照扶优、扶好、扶快、扶大的指导思想和原则,商市财政局对现有的支持标准厂房建设的相关政策进行调整完善。建议,根据11个县市区和2个市直园区的发展情况和来势,实行有区别的奖扶政策,对标准厂房建设工作推进有力、来势好的实行倾斜性的奖励政策,在现有省市补贴的基础上,对当年出租率超过80%的,再按出租面积每平方米5元的标准给予奖励,且在银行贷款、建设用地指标等方面给予倾斜。同时,将标准厂房建设考核情况作为领导干部奖惩和选拔任用的重要依据之一,

对因工作不力、没有按时完成厂房建设任务单位的第一责任人和直接责任人实行行政问责和经济处罚。三、既要瞄准加快承接沿海产业转移,更要注重推进产业结构调整,标准厂房建设应当更加科学设计、合理布局调研情况表明,各县市区、各园区大都能立足本地本园区产业特色,坚持“标准厂房规划建设向园区集中、向重点产业集中、向重点企业集中”和“在标准厂房建设中承接产业转移,在承接产业转移中促进产业转型升级”的思路,承接产业转移取得明显成效。全市引进入驻标准厂房的企业,大多来自珠三角、长三角等沿海发达地区,行业涉及有色金属深加工、机械制造、电子信息、轻纺、医药食品、仓储物流,较好地促进了当地产业结构的优化。如嘉禾县围绕打造“泛珠三角”先进制造工业配套协作基地和“江南铸都”的战略目标。

按照铸造和机械装备制造产业行业技术标准规划、设计、兴建标准厂房,重点承接铸锻造业和整机装备、机械加工精密铸造产业转移,全县95%的标准厂房集中在铸造产业,100%集中在“一园五区”。宜章县引进的中国工作用鞋龙头企业欣錩鞋业和富士电梯已决定将总部迁驻宜章,并带来上下游19家企业来宜落户。当前,各县市区反映标准厂房建好后,招商引资好了、落户企业多了,优化了产业结构,带来了大量的就业,扩大了经济和税收总量。但由于我市标准厂房建设尚在起步摸索阶段,还存在与企业、产业发展不适应的问题。主要表现在三个方面:第一,标准厂房不标准。一些厂房特别是2009年首批建设的厂房存在不同程度的盲目性,与租赁企业生产需要存在不同程度的不适应、不匹配。

如,有的企业租赁后需要进行较大的改进,延缓了企业的生产;有的企业对厂房的层高、面积大小、单位载荷等,已建成的厂房难以满足或远远超出,或导致企业项目一时无法进驻,或为留住项目不得不浪费。造成这一尴尬境况的主要原因,一是目前国家在标准厂房的面积、层高、跨度、单位载荷等方面没有统一建设标准;二是首批建设的标准厂房考虑建设体量的因素多,且建设在先、出租在后,无法量身定做,而不同的企业有不同的生产方式和对厂房的不同需求。第二,规划布局不规划。部分县市区存在部分厂区布局偏散、规模偏小的问题。有的县市区标准厂房建设与产业调整未形成合力,对厂房出租利用缺乏有效的调控和引导,引进项目存在“抓到篮子里的都是菜”的现象。

没有按照功能定位、产业分区来规划布局和建设,有的一栋标准厂房内混杂不同行业,更不利于产业结构调整和优化升级。一些县市区常常冠以的“一区几园”或“一园几区”,实际上一些园或区只有十几亩土地,几幢厂房,引进企业不过2—3家,给人以“散乱小”的感觉。如桂东县因无工业园区,现已建好的4.98万平方米标准厂房分布在大塘、沙田6个项目区,建成厂房最多的城关项目区才1.6万平方米,最少的增口项目区只有0.3万平方米,难以形成规模集聚效应。第三,配套设施不配套。各县市区、各园区都不同程度存在为了完成考核任务,在全力加快建设标准厂房的同时,限于用地和资金压力,企业办公、生活等配套设施建设没有及时跟进。有的企业只能在厂房内搭建办公室。

有的限于员工食宿的制约无法招录更多员工扩大产能。比如,宜章县产业承接园二期5万平方米标准厂房主体工程将于今年7月底全部完工,但其配套设施,如职工食宿、澡堂、开水房、购物场所、休闲场所等都尚未规划建设。当前,我市已竣工未出租厂房,大部分是因为厂区配套设施尚未完工或未规划建设,导致企业无法进驻。另需引起关注的是,各地、各园区标准厂房的配套服务大多尚停留在通水、电路讯、排污、企业办公、生活等“硬件”设施的建设,物业管理、创业辅导、融资、信息和培训等“软件”配套服务还未提上议事日程。下阶段的标准厂房建设,要坚持“向园区集中、向重点产业集中、向重点企业集中的”指导思想,紧贴产业、企业发展要求,规范设计建设、合理规划布局、注重产业定位、加快跟进配套。

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