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《公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南征求意见稿》DOC.doc

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公路水路建设与运输市场公路水路建设与运输市场信用信息服务系统信用信息服务系统建设指南建设指南(征求意见稿)(征求意见稿)““公路水路建设与运输市场信用信息服务系统工程公路水路建设与运输市场信用信息服务系统工程””技术支持组技术支持组2013年年8月月公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南i目目录录前言前言3第第1章章概述概述51.1建设目的51.2建设范围51.3建设定位61.4建设思路71.5建设原则81.6建设目标101.7建设任务11第第2章章系统框架系统框架132.1业务架构132.2信息架构152.3技术架构192.4系统布局212.5工程边界25第第3章章系统功能系统功能293。

1公路建设市场信用信息管理系统303.2水运工程建设市场信用信息管理系统333.3道路运输市场信用信息管理系统353.4水路运输市场信用信息管理系统383.5信用信息应用方案40第第4章章信息资源信息资源434.1信息内容434.2信息采集45公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南ii4.3信息整合504.4信息共享56第第5章章基础条基础条件件61第第6章章标准规范标准规范69第第7章章建设运行管理建设运行管理757.1建设管理757.2运行管理77第第8章章其他其他798.1关于信用评价798.2关于道路运政管理系统完善问题808.3关于IC卡道路运输证件换发与应用818.4关于交通建设市场网上招投标系统82公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南3前言前言近年来。

随着交通基础设施网络规模不断扩大,公路水路建设和运输市场全面开放,市场化程度不断提高,交通运输管理部门对公路、水路建设市场和运输市场的监管力度也不断加强,市场准入制度基本健全。交通运输市场具有点多、面广、线长等特点,交通运输流动性、网络化和管理属地化之间的矛盾导致行业监管难度增大,诸多失信行为尚未得到有效监督和惩戒,“失信成本低,守信成本高”、“优难胜、劣难汰”等问题较为突出,影响了统一、竞争、开放、有序交通运输市场的建立和完善。根据公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划(交规划发2011192号)及公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划推进方案(厅规划字201212号)的要求,加快开展公路水路建设与运输市场信用信息服务系统工程建设。

有效解决目前交通运输市场信用体系建设中存在的信用信息不完整、信用信息交换不充分、信用信息公共服务水平低等问题,对于提高交通运输市场信用信息管理与服务水平、提升交通运输行业公信力和服务质量,完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制,加快形成“政府监管、企业自律、社会监督”的交通运输市场信用体系,具有重要意义。为强化对公路水路建设与运输市场信用信息服务系统工程建设的技术指导,统一工程实施的技术路线和技术框架,明确系统间共享与协同要求,使部省两级系统能够形成有机整体,真正实现系统的实施公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南4效果,发挥系统的整体效益和规模效益,特编制本建设指南。本建设指南适用于部级、省级公路水路建设与运输市场信用信息服务系统的建设和完善。

公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南5第第1章章概述概述1.1建设目的建设目的通过公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设,有效解决交通运输市场信用体系建设中存在的信用信息不完整、信用信息交换不充分、信用信息公共服务水平低等问题,提高交通运输市场信用信息管理与服务水平,提升交通运输行业公信力和服务质量,维护市场公平与秩序,加快形成“政府监管、企业自律、社会监督”的交通运输市场信用体系。1.2建设范围建设范围本工程业务范围主要包括公路建设市场信用管理、水运工程建设市场信用管理、道路运输市场信用管理和水路运输市场信用管理。本工程必须涉及的信用信息管理与信用评价对象见表11,各省可在此基础上结合实际进行扩展。

表11本工程信用信息管理与信用评价对象范围行业信用对象信用信息管理信用评价施工企业施工项目经理监理企业公路水路建设监理监理工程师公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南6行业信用对象信用信息管理信用评价试验检测企业试验检测试验检测人员勘查设计设计企业运输企业道路客运驾驶员运输企业普通货运驾驶员运输企业危险货物运输驾驶员道路运输车辆维修维修企业水路运输经营企业水路运输辅助企业水路运输水运企业港口经营企业1.3建设定位建设定位本工程作为“十二五”国家政务信息化重要工程“信用体系建设信息化工程”的组成部分,重点完善公路水路建设与运输市场从业企业和从业人员的信用信息档案,强化部省间及与其他部门间信用信息交换与共享。

按照已颁相关文件开展信用评价,有效支撑对失信公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南7行为的惩戒和守信行为的激励,提升信用监管与服务水平,推进交通运输行业信用体系建设。1.4建设思路建设思路本工程基本建设思路是“制度为纲,数据为本,业务协同,突破共享”。按照相关法律法规及管理制度的要求,以采集完善公路水路建设与运输市场从业企业和从业人员的行政许可、行政执法和信用信息,补充校核基础信息,构建企业及人员“一户式”动态信用信息档案为重点,深化信用管理与项目招投标、行政许可、日常监管等业务的协同联动应用,实现部省之间、与工商、公安等其它部门之间信用信息共享,为建立“全网联动”信用监管体系奠定基础。1。

5建设原则建设原则法规保障、突出重点近年来,国务院与交通运输部先后颁布了多项信用相关的法律法规,各地也陆续出台了相关实施细则,对从业企业和从业人员信用信息管理做出了相应规定。本工程建设应以已颁法规为基本依据,信用信息指标、信用评价方法、信息交换内容等应符合相关部颁文件要求,并按省颁文件进行扩展。鉴于公路水路建设与运输市场信用管理涉及企业和人员类别众多、规模庞大,各省应以现有法规中已明确规定的子行业为重点开展工程建设,随着后续工程推进实施,再进一步扩大信用管理覆盖范围。需求引领、注重实效公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南8要充分发挥各业务部门在系统需求分析过程中的主导作用。在项目建设过程中。

应从项目建设单位的核心职能出发,以信用管理服务于行业监管、领导决策和公众服务为主线,挖掘细化不同用户的信用信息服务需求,切实保障系统构建与政府职能相统一,与业务实际相适应。应选择需求迫切、条件成熟的业务领域作为信用信息系统建设和应用的重点,以点带面,逐步发展,切忌面面俱到,贪大求全。资源整合、信息共享工程建设应充分利用现有信息化基础条件,加强网络、硬件设备及数据资源的整合与利用,防止重复投资和浪费;应加强本工程与“十二五”其他信息化重大工程等建设项目的有效衔接,做到统筹安排,协调一致;应注重部省间、与公安、工商等其他部门之间的信息交换,实现跨部门、跨行业信用信息交换共享与业务协同。统一组织、分级建设部统一组织工程建设。

负责部级系统的开发建设和维护;协调部省间、部门间和不同区域间的资源共享、业务协同;统一制订工程建设标准,并通过工程建设完善标准。各省在部总体方案和统一标准的指导下,负责本省系统开发建设和运行维护。在项目验收时,部将按照交通运输信息数据标准符合性检测技术规程等相关文件,组织开展标准符合性检测工作。1.6建设目标建设目标(1)公路水路建设与运输市场信用信息采集能力显著提升完善公路水路建设市场从业企业、关键从业人员信用信息采公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南9集能力。其中,基础信用信息(基本信息、资质信息、业绩/工作经历等)信息采集比率达到100%,动态信用信息(投标行为、履约行为等)采集比率达到80%以上。

此处所指从业企业包括公路建设与水运工程建设施工企业、设计企业、监理企业、试验检测企业,关键从业人员包括施工企业项目经理、监理工程师、试验检测人员等。完善道路运输经营业户及从业人员信用信息采集能力。其中基础信用信息(企业基本信息、行政许可信息等)信息采集比率达到100%,动态信用信息(行政处罚、运输安全等)采集比率达到80%以上。此处所指道路运输经营业户包括道路客运企业、普通货运企业、危险货物运输企业、车辆维修企业,从业人员主要包括客运驾驶员、货运驾驶员等。其中,各省可根据本地实际情况,普通货运企业、危险货物运输企业、车辆维修企业可选择部分地区或规模企业开始试点应用。完善水路运输企业及从业人员信用信息采集能力。

其中基础信用信息(企业基本信息、行政许可信息等)信息采集比率达到100%,动态信用信息(行政处罚、运输安全等)采集比率达到70%以上。此处所指水路运输企业包括水路运输经营企业、水路运输辅助业经营企业、港口经营企业等。(2)公路水路建设与运输市场信用信息交换共享能力明显提高公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南10信用信息在部省市县四级交通运输管理部门将实现100共享。信用信息在部省间交换共享程度达到100%。初步实现与工商、公安等其他部门的信用信息交换共享。(3)信用信息服务能力显著提升实现信用管理与业务管理协同,提升行业监管能力,为工程建设招投标、客运线路招投标、市场准入与退出管理提供有力的信息化支撑手段。

为社会公众信用查询、服务投诉提供便捷渠道。1.7建设任务建设任务(1)完善行业数据资源中心依托现有数据资源中心的硬件设施条件及数据资源,全面梳理、整合现有业务系统中企业、人员等基础数据,以及行政许可、行政执法、日常监管等业务数据资源,构建从业企业、从业人员的“一户式”信用档案。(2)完善数据交换平台实现信用数据交换共享在现有数据交换平台基础上,完善信用信息交换与共享功能,实现信用信息部省市县四级联网交换与共享,实现与省内其他部门间信用信息的交换与共享。(3)建设完善信用信息管理系统完善公路建设市场信用信息管理系统、水运工程建设市场信用信息管理系统,建设道路运输市场信用信息管理系统、水路运输市场信公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南11用信息管理系统。

(4)建设完善现有终端系统完成IC卡道路运输证、IC卡从业资格证换发工作,为相关业务窗口配备IC卡读写器、证照打印机、IC卡读写器等终端设备,补充完善移动执法装备。(5)建设完善网络及软硬件支撑环境在复用现有网络资源及软硬件基础条件基础上,完善工程所需数据库管理系统、应用中间件等支撑软件,及服务器、存储设备等硬件设备,建设IC卡道路运输证件密钥管理中心。(6)建立健全工程建设和运营保障体系建立健全信息安全保障体系、信息化标准规范体系、建设与运营保障体系。公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设指南12第第2章章系统框架系统框架2.1业务架构业务架构从交通运输行业分类来看,本工程主要涉及公路建设市场信用体系、水运工程建设市场信用体系、道路运输市场信用体系、水路运输市场信用体系。

从信用管理主要业务过程来看,公路水路建设与运输市场信用体系主要由信用信息征集体系、信用评价体系、信用奖惩体系、信用披露与服务体系组成,政策法规与管理制度、运营保障机制、信息系统等技术手段是其保障条件。总体框架如下图所示。信信用用信信息息征征集集体体系系(信用信息指标、信用信息采集、处理流程等)信信用用评评价价体体系系(信用评价指标,评价方法、流程等)信信用用奖奖惩惩体体系系(诚信激励、失信惩戒)信信用用披披露露与与服服务务体体系系(信用公开、授权查询、异议处理等)政策法规与管理制度保障条件运营保障信信息息系系统统等等技技术术支支撑撑图21业务架构图(1)信用信息征集在信用信息征集方面,信用信息征集内容主要包括从业企业及从业人员的基本信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等。

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