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田宝江_城市规划基础知识.doc

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各位领导下午好,非常高兴有这么一个机会跟我们来自城市规划建设管理第一线的领导做一个交流。刚才王老师简单介绍了一下,我们干学班这个课安排上可能有它的特点,作为规划的原理和基本知识来讲,如果放到我们今天一个下午,可能把目录读一读时间都不够。基于这样一个原因,又想在这么短的时间里能够对大家有所启发。所以我想今天给大家讲的内容,应该是一个框架。更多延伸的知识可能还要靠我们在下面去补充相应的内容。实际上从我个人一些经历来看,因为我们作为高校经常会参与一些地方上的规划、设计工程项目。同时我们也作为一些地方政府的城市建设顾问,对地方的建设管理提供一些顾问咨询。在这个过程里我有一个比较深切的感受,一方面近年来我们各级领导对规划应该是真正重视起来了。

以前很多领导做规划是因为审批的要求,我拿地必须审批,必须有规划报批,应付上面的差事。05年年底的时候,全国各地都在编商业网点的规划,那就是因为我们国家的商务部还有发改委有一个,到05年底各地商业网点规划必须报批,否则就不立项。所以我们看到大量的商业网点规划,我觉得这种规划至少有一半不是出自真的想做这个事情,而是迫于某种压力。但是从整个来看,应该说我们各级领导对规划的重视程度是从心理在加强、重视。另外一个方面,由于规划是专业性比较强的领域,虽然我们大家都生活在这个城市里,谁都可以对这个规划说上两句,但是往往我们在评价一个规划方案的时候,缺乏一个整体或者是全面的评价方法,这可能会影响到我们的决策。

我们作为地方的领导因为很熟悉情况,所以很容易一上来就进入某一个细节,这个房子肯定是拆不了的,那个路不能这么走,很具体的一个细节。那么这个都是重不重要?我们讲是重要的,但是是比较低的层次。在这之上应该有一个全局的掌控,我想这个更加重要。我曾经到过很多地方,建设局的同志跟我参观,说你看我们马路边上的栏杆刷的绿颜色是我们市委书记亲自定的,很自豪的一种口气。我觉得如果作为一个市委书记连这种小事都要管,阳台要不要封,隔离栏刷什么颜色,很有可能更大的更宏观的战略性的东西可能就没有那么多精力去管。而作为一个规划来讲,我觉得最重要的是一个全局思维。所以今天我想跟大家交流的内容,主要是两个大的部分。第一部分我们想结合这些实例给大家介绍一些我认为最最重要的原理基本知识。

在这个基础上,第二部分我想跟大家交流的是一套认识规划、研究方案、评价方案的一套方法。我想掌握了这套方法以后,我们其它欠缺的相关知识还可以再去看,整个工作程序更加重要。简单说起来就是一种整体式的思维,或者我们叫做规划的思维模式。我印象非常深刻,我记得我们当初第一堂研究生讲座,是我们(李戴华)老先生给我们讲,他当时举了一个例子。他说用建筑学的思维看这个杯子,首先看到的杯子是一个圆柱体,高度、比例大概是多少,表面是粗糙的还是光滑的,这是建筑学的思维方式。如果用规划的思维来看,首先看到的这个杯子是在台面上,然后左邻右舍还有什么东西,离这个桌子边还有多远,再有多远可能掉下去,它和左邻右舍的关系是不是协调。

这个杯子应不应该放在这儿。这杯子本身的比例、尺度、色彩当然也很重要,但这不是我们所关心的,我们所关心的是一个整体的和谐。所以我想给大家介绍的第二个大的部分就是介绍整体或者是规划的思维方式,这是今天我特别想跟大家交流的方面。掌握了这套方式以后,我们在面对一个规划方案的时候,可能就不会直接奔入某一个细节,而是从整体上对它有一个多层次、多方面的把握,这样的话,可能有利于我们在日常工作中作出决策。第一部分我们先简单介绍一下现行的城市规划的阶段和成果。顺便说一句,我现在给大家讲的东西是按照我们现行的城市规划编制办法以及它的实施细则。在今年的4月1号,也就是说半个月以后,新的城市规划编制办法将要实施。

我希望大家关注一下这个事情。现在在建设部的官方网站上已经可以全文下载这个新的编制办法。我比较了一下新旧两版,应该说基本上没有本质的变化,变化的主要体现在一个是对编制的规范性和严谨性上有所加强,第二个方面就是增加了一些郊区的内容,主要跟我们城乡一体特别是新农村建设相协调。但是就整个来看,这方面还不够特别突出,所以基本上新旧两版核心内容差不多。按照我们城市规划编制办法,我们国家现行的城市规划阶段,从本质上分其实就是两大块。一个总体规划,一个详细规划。我们平时见了那么多规划项目,如果从大的阶段上来分的话,其实就是这么两块。在总体规划里面包含了分区规划,所谓的分区规划主要是对一些特大型的城市,比如像上海。

一个区可能相当于一个地级市或者是一般城市。这样一个大城市往往会把总体规划细化一下。相对分区而言来讲,分区规划就相当于它的整体规划。所以在本质上,我们还是把它划到总体阶段里面。详细规划氛围空置性详规和规划性详规两大层面。这是我随便找了一张总体规划的规划图。应该比较熟悉这种地块、划分、路,一个比较常规的。选这张没有任何意义,因为我现在正在做日照的项目,所以随手拿过来的,这是中科院编制的。应该讲这是比较规范的一张图,用色、整个结构关系、功能布局都没有大的问题。但是我想请大家注意一点,看一下它的老城区的地块划分。这是一张城市总体规划图,我们现在看到的图上的这一片面积有将近230平方公里这么大,在这么大的一个区域里面。

我们要把地块划的这么细,这么小,我想这是我们现在总体规划所面临的一个问题,后面我还会提到。总体规划本身就是一个宏观的,战略性的一个城市发展的指导原则,但是你又把地块划到了这么具体,我算了一下,最小的一块地不到一公顷,你怎么敢保证在未来20年里这块地一定是这样来使用。我们来自一线的领导都很清楚,在实际操作过程中,往往项目来了,和你总体规划图里不可能是吻合的,用地性质是一样的,但是总体规划图里限定死了,就是这么一个地块,你批不批?这是一个问题,我们后面还会谈到。这是一张控制性详规的图则,主要是给大家看看各个不同阶段的一些成果,表达方式,有各种图例,有图线,有容积率等等指标。这是我做过的一个详细规划。

大家都比较熟悉,排房子,房子平面、广场、绿化景观、环境都表达的比较仔细。这是做的另外一个居住区一个图面。反过来我们再说总体规划,我想各位领导可能都有这种切身体会,我们每一个城市都编制总体规划,而且往往在评审的时候都说是比较科学的,也符合我们地区发展的实际,但是通过总体规划以后,往往拿到手里不能用。就像我刚才讲的,来了一个项目放在这儿行不行?用地扩大一点行不行?也就是说,我们的总体规划可操作性是比较差的。我总结了一下,当前的体制下我们的总体规划可能存在几个问题。其实也是比较长的一段时间,整个规划界圈子里面都在讨论总体规划的改革问题,最核心的也是围绕这些矛盾提出来的。第一个问题就是我们现在所有的总体规划编制程序、编制要求、成果内容。

甚至连文本的编写体例前后顺序都有严格的规定,全国都是一样。在《城市规划编制办法实施细则》里面,文本怎么写,图纸怎么写都规定的非常严格,我们叫它“八股文”。大家知道,我们国家的城市现在有660多个,有山地的,有平原的,有滨海的,有内陆的,有经济发达的,有相对条件比较差的。这么多特色不一的、处在不同发展阶段的、大小规模相差悬殊的城市,你都要用统一的一套模式规定的话,最后出来的结果就是对城市特色的一种掩盖,说的更过分一点可能就是抹杀。我们可以看很多的总体规划拿出来如果不给你看城市名字的话,基本上中心区选一块都差不多,路网的间距、格局都差不多。我们现在说现在城市缺乏特色,可能根子上就是编制体系的问题,

因为规划的时候不强调这些问题,他所强调的是你人居用地指标是不是满足,人居道路用地是不是满足,全部抽象化成一套指标了。从经济上算算帐,每个人的人居指标都满足了,但是在这个基础上特色也许就失去了。甚至我们看到有很多地形的有山地的城市把山地推平,在毁灭城市的个性。我们大家去青岛、大连去看,觉得这个城市比较有意思,主要就是它很多的道路是依山就势跟着地形走,没有特意强调横平竖直,这样把它空间的特色体现出来了。我想我们现存的整体规划,在编制程序上,在成果规范要求上,缺乏对个案或者是城市特色的关注,而太过强调一致性。第二个问题,我们说总体规划是一个宏观的、战略性的指导原则。正因为它这种宏观性,普遍都适用这种情况。

造成了它对下面的具体工作指导性比较差。我们总结好象是隔着一层东西,说也说到了,但是又没有说透。第三个问题,总体规划本身是一个原则性的东西,但是出来的成果又必须规定的很多很死。我们看到把一个地块划到几千平米,这个本身就是一种矛盾。你在未来20年里面,现在土地都是市场化,在不违反大的功能里面配套的情况下,怎么保证这个地块一定是按照你总体规划这样一个边界在实施。但是我不划的这么确定的话,我各类用地平分表还统计不出来,所以这本身是一个矛盾。也造成了我们本来是宏观的战略性的总体规划,在成果上反而规定的非常细,非常死,缺乏适应性,这块地可不可以兼容?来了一个相关的项目,涂了一块红颜色本来说做一个宾馆,

现在做一个商场行不行?这些在我们的总体规划里都没有回答。第四个大问题,或者根子上的问题,就是我们的编制科学基础值得怀疑,包括我自己也编过很多总体规划,说据老实话,心里都没有太多的底。因为知道我们的总体规划是以人口作为最基本的依据,用地规模、人居配套、公建设施都是根本人来配的。我们到过一个30万人口的城市,远期要达到100万,为什么要达到100万?人居用地100平米,我有100万人口,就可以有100平方公里的建设用地。我为了把这个摊子铺大,人口必须要算上去。人口怎么来的?我们有各种各样的算法,但是我们大家知道,这个算法里面的增长率系数其实是主观性非常大的。我们甚至开过玩笑,市长只要提,想达到多少人口都可以给你算出来。

这是一个很大的问题。比如刚才给大家看的日照市,日照现在人口60多万,到了2010年准备达到100万,到2020年要达到160万,这种人口怎么来的?不可能的。现在总体规划,如果说人口计算缺乏科学依据的话,那么后面一套东西都有问题。第五个方面我们看到了,总体规划是两维的平面的,没有考虑对城市空间的控制。在整体规划里面黄颜色的都是居住用地,在现实生活中可能是环境优美的居住小区,也可能是一个很单调的方盒子,但是在总体规划里面都是黄颜色。这种空间的特色,空间的差异是体现不出来的。而我们人是生活在真实的空间里,由此我们觉得在总体规划里要强化空间控制,而我们现行总体规划是比较欠缺的。最后一个,我们现在总体规划从编制、审批到批回来时间非常长。

如果是重要的城市,拿到国务院去批的话,要一两年,可能总体规划批回来发现全都变样了,这也是造成我们现在很多规划滞后的原因。我们面对这样的情况,其实大家也在做各种各样的探讨,针对我们国家社会经济发展的阶段,借鉴国外的一些先进经验,我感觉到以后的规划发展趋势可能会有“哑铃型体系”,两头大,中间细。大起来的这两头一个是更上面的战略规划,就是在编制整体规划之前,要对这个城市更大范围的区域研究、战略定位要有一个总体把握。也就是说我们要跳出城市看城市,有时候我们在编制总体规划的时候,往往是在自己的行政区划边界里面看问题,我们在定城市性质的时候,总是以自己某一个主导产业作为我们的依据,但是也许把你这个东西放到周边的区域一比较的话。

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