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珠海市信息化十二五规划征求意见稿(内部意见).doc

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珠海市“十二五”国民经济和社会信息化规划(征求意见稿)珠海市科技工贸和信息化局2010年11月1日前言3一、现状与形势4(一)“十一五”回顾41.信息化基础设施日臻完善42.电子政务水平进一步提高43.社会及民生领域信息化获得较快发展54.信息产业规模进一步壮大,质量有所提升65.信息化支撑环境得到完善76.信息化人才保障进一步加强7(二)形势分析71.存在的挑战和问题72.面临的机遇8二、指导思想、建设原则和发展目标10(一)指导思想。

10(二)建设原则11(三)发展目标121.总体目标122.具体目标13三、建设内容和任务15(一)大力推进三网融合,进一步完善基础设施建设151.推进三网融合,完善网络基础设施152.加快基础信息资源和数据库建设16(二)进一步推进政府信息化和城市管理信息化171.推进推进政务信息公开和政务信息资源共享172.推进数字化城市管理18(三)大力发展全社会及民生领域信息化201.加快推进教育领域信息化202.继续完善劳动和社会保障领域信息化203.提高医疗卫生领域信息化水平214.进一步推广数字化社区建设215.推动先进的网络文化建设22(四)大力推动信息产业发展221.重点培育高端电子信息产业222.壮大优势特色信息产业233.大力发展以电子商务为代表的现代信息服务业24(五)深化“两化”融合。

加强企业信息化251.加强针对生产性企业的信息化服务手段建设252.推进共性技术创新信息化平台建设263.大力推进企业信息化27(六)建设智慧型城市271.推动下一代互联网及物联网的应用和开发272.促进智慧应用体系的研发和建设28四、保障措施28(一)强化信息化建设统筹和协调力度28(二)创新体制机制,完善制度环境29(三)改善信息化建设中政府投资项目的管理29(四)实施标准化战略30(五)构建人才支撑体系31(六)开拓信息化融资渠道32(七)加强知识产权保护32(八)加强信息安全保障33五、重点工程34(一)数字资源开发共享工程34(二)城市交通智能化管理系统工程34(三)小额支付一卡通工程35(四)物联网示范工程35(五)无线城市工程36(六)电子政务升级工程37(七)公共创新平台提升工程37(八)建立珠三角区域电子商务中心38(九)数字化港口和物流信息平台建设39(十)珠海市居民健康信息采集及区域医疗协调信息系统39(十一)高端电子信息产业基地建设39名词解释41前言经过“十一五”期间的建设。

珠海市信息化事业取得了明显进步。按照市委市政府既定的城市发展战略,“十二五”时期,珠海要加快建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市的步伐,要率先转变经济发展方式,因此,以信息化带动工业化,以信息化促进现代化,仍将是新形势下城市建设和发展的重要手段、重要内容和重要推动力。为进一步提升珠海市信息化水平,适应“十二五”期间新的发展形势的需要,根据国家和广东省信息化建设的总体思路,在充分调研的基础上,以前瞻性、科学性、指导性和可操作性为原则,结合珠海市实际情况,确定了珠海市信息化建设的指导思想、主要目标、建设任务和保障措施,编制了《珠海市国民经济和社会信息化“十二五”规划》(以下简称“本规划”)。

本规划是珠海市未来五年信息化发展的总体部署和行动纲领。一、现状与形势(一)“十一五”回顾1.信息化基础设施日臻完善“十一五”期间,珠海市通信管道和光缆基本覆盖全市所有范围,实现了光纤到小区、光纤网络通达所有行政村以及宽带到户的目标。截至到2009年底,珠海市网民普及率63.6%,每百人网络购物比例23%,每百人宽带网民比例61.6%,无线宽带人口覆盖率达96%,电话普及率超过100%,有线电视覆盖率达99%,数字电视用户终端292398个。无线宽带实现全市、区、镇、高速公路和沿海的连续覆盖,无线宽带覆盖率达到98%,具备为超过50万用户提供移动通信和3G服务的能力。

3G网络覆盖率达到98%、已建成大型局域网近500个。信息网络已经成为支撑我市经济社会发展的重要基础设施。此外,“十一五”期间,珠海市还加大推进农村信息化力度,完成了“村村通广播电视”、“村村通电话”和“村村通宽带”工程。2.电子政务水平进一步提高珠海市作为广东省以信息共享、业务协同为主要内容的电子政务试点城市,“十一五”期间,初步构筑了电子政务公共平台,初步形成了统一的电子政务外网网络架构,政府信息资源管理及网络交换中心的核心部分已建成,电子政务安全体系初步建立,部门业务办公平台基本建立,政府门户网站体系已建成,基础数据库建设稳步推进。目前珠海市电子政务外网向上连接省级政务外网,向下连接到三个行政区。

横向连接市级行政机关和事业单位,已形成一个具有150多个节点的城域网络。用于传输内部涉密信息的党政内网建设取得实质性进展,目前已建成珠海市党政内网一期工程的屏蔽机房、配套工程和安全与应用支撑平台,构建了全网一致的网络信任体系。一批核心的政务管理信息系统建成并应用,主要业务实现网上办公。建成了政务信息公开服务平台和政府网站,政务公开内容不断深化,以市政府信息公开平台构建了人大、政协、市委宣传部、保密局等40多个部门的网站,形成珠海市政府网站群,对外提供统一的政府信息公开窗口。行政许可事项网上办理率67.8%。3.社会及民生领域信息化获得较快发展在社会保障、医疗卫生、教育、公安、工商、税务、统计、国土、规划、环保、交通、城市管理等方面已经建立较为完善的网络与信息应用系统。

为珠海的经济发展起到了良好的推动作用。特别是建立了完善的珠海市社会保障信息系统。系统已与相关政府部门、医疗机构等578个服务网点联网,可为居民提供方便的社保、医疗、购药、结算以及查询等多种服务。实现了全市社保网互联互通、劳动保障资源共享,促进了我市社会保障事业的发展。珠海市各区和街道办事处已基本建立了社区信息化服务体系。农村信息化工作逐步推进,建立了四个农村“信息直通车”的省级示范点、4个农村信息化体验中心,建立了功能完善、内容丰富的农业科技信息服务平台。企业信息化水平不断提高,信息化和工业化融合工作全面展开,404家中小企业被列为2009年度市信息化试点企业,8家企业列入省两化融合“4个100”示范工程候选单位。

我市规模以上企业信息化建设工作普及率达到93%。4.信息产业规模进一步壮大,质量有所提升电子信息产业已经成为珠海市第一大支柱产业。2009年,完成总产值662.44亿元,占全市工业总产值的26.57%,占全市高新技术产品产值的56.12%,完成增加值98亿元,从业人员超过10万人。其中高端电子信息产业产值456.98亿元,占全市电子信息产业产值的68.98%,在新型关键元器件、高端消费电子、软件与集成电路、专用电子设备领域已形成了具有一定规模、和较高技术水平的产品开发、制造、设计、销售的完整产业体系。其中规模较大的企业有伟创力集团、汉胜科技、佳能、东信和平、方正科技、元盛电子、炬力集成、金山软件、远光软件、优特电力等企业。

全市软件与集成电路产业总收入从2000年的10亿元增长到2009年的147.75亿元,软件产值位居全省第三。软件出口持续增长,达6.66亿美元,全省排名第二。超亿元企业26家,国家规划布局内重点软件企业5家,上市软件企业8家,省著名商标7家,获CMM2级以上评估的企业21家。珠海印刷线路板已成为全国规模较大的生产基地,生产规模及技术水平都位居国内同行业前列。我市软件与集成电路设计产业基地入选广东省首批战略性新兴产业基地,在电力行业应用软件、IC设计、数字化医疗软件、新一代通信、数字娱乐、服务外包、打印耗材芯片领域形成了鲜明的特色和较好的发展潜力。5.信息化支撑环境得到完善在原来基础上。

根据珠海市信息化建设面临的新形式、新机遇的需要,对原珠海市信息化工作领导小组及其办公室进行了调整,出台了信息化建设与管理的一系列文件。发布了软件和集成电路产业、服务外包发展的相关政策,信息化立法工作持续推进,标准体系逐步完善,知识产权保护措施建设取得成效,产业创新创业环境不断优化,投融资渠道逐渐走向多元化。6.信息化人才保障进一步加强“十一五”期间,珠海信息化人力资源基础得到了加强。随着中山大学、暨南大学、北京师范大学、北京理工大学、吉林大学、哈尔滨工业大学等国内知名高校在珠海办学或设立研发机构,珠海全市在校大学生总数已超过10万人,总规模仅次于广州,名列广东省第二名。这些驻珠高校均设有计算机、信息技术、电子商务等相关专业。

为珠海市加快完善企业为主体的产学研合作和电子信息产业的可持续发展提供了人才储备和保障。(二)形势分析1.存在的挑战和问题“十一五”以来,珠海市认真贯彻落实中央和国家关于信息化建设的方针政策,积极实施信息化带动工业化战略,加快经济和社会信息化建设,在信息基础设施、政务信息化、企业信息化、社会信息化、信息化政策法规以及信息产业发展等方面取得了良好进展。但与此同时,珠海市信息化建设和信息产业发展中还存在着一些困难、挑战和问题。其中,有些问题、困难或挑战是国内或广东省内所共存的,有些则是珠海市本地特殊情况决定的,主要表现在以下几个方面:(1)信息资源开发利用不足,信息共享程度不高。目前,尚未建设统一的、全市公用的基础信息数据库,特别是缺乏作为“数字城市”重要基础的GIS系统和公用GIS底图。

(2)信息产业呈现大而不强的局面,拥有自主知识产权的核心技术、关键技术明显欠缺;(3)电子政务公用平台推广应用力度有待加强,信息化与政府职能转变的融合程度有待进一步提高,信息化公共服务手段尚不完善;(4)企业信息化创新能力不足,信息化与工业化融合的深度和广度不够。大型企业信息集成与共享水平不高。中小企业信息技术应用水平参差不齐,电子商务与企业的经营管理融合程度有待提高,信息化推动制造业向服务业发展的作用仍不明显;(5)重大民生领域的信息化应用水平还需进一步提升。东西部之间、城乡之间、陆岛之间的信息化发展水平存在差距;(6)信息化高端创新人才明显不足,基础性和应用型人才的培养体系尚待完善。

本地在人才方面的自我造血能力有待提高;(7)信息化发展的体制机制创新力度不足,一些体制性障碍尚未突破;2.面临的机遇随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻实施,珠海正在迎来新的发展机遇期,这同样也为信息化事业的发展建设提供了难得的机遇。(1)珠江口西岸核心城市建设需要信息化助推首先,珠海要建设珠江口西岸核心城市,对西岸其他城市发挥辐射带动作用,离不开信息化手段,特别是在通讯一体化、交通一体化等区域一体化战略的实施当中,信息化和数字化是当然的技术保障,这无疑为珠海市信息化事业的发展和建设提供了更为广阔的空间和潜力。(2)粤港澳合作和横琴新区开发是创新信息化发展模式的舞台横琴新区的开发将为信息化建设提供先行先试的绝好舞台。

横琴新区是特区中的特区,珠海市完全可以利用横琴新区独特的区位优势、政策优势,在这张白纸上大胆设想,科学规划,勇于创新,探索更加宽松、灵活和先进的信息化机制,把横琴西区建设成为“数字城市”的样板区域,并以此为横琴新区的开发营造独特的数字化优势。(3)珠海经济特区扩容为信息化发展开拓了空间珠海经济特区扩容至全市范围为珠海在新的历史阶段实现区域均衡发展创造了有利条件。从而也为更大范围、更高水平开展信息化建设提出了新的要求。信息化建设应当率先打破东西部发展不平衡格局,着眼于为西部先进制造业提供信息化手段支撑而超前规划和建设,缩小与东部主城区的差距,在面向制造业发展的共性技术数字化平台建设方面力争实现跨越。

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