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鸡东县土地利用总体规划.doc

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鸡东县土地利用总体规划(2006—2020年)鸡东县土地利用总体规划(2006—2020年)鸡东县人民政府二〇一二年二月III目录前言1第一章规划背景2第一节概况2第二节土地利用面临的机遇和挑战3第三节土地利用状况4第二章土地利用规划目标8第一节土地利用总体目标8第二节土地利用调控指标8第三章土地利用结构和布局调整10第一节农用地结构调整11第二节建设用地结构调整12第三节其他用地结构调整13第四章优化土地利用空间布局14第一节农用地布局14第二节保障基础设施用地16第三节优化安排城乡建设用地16第五章耕地和基本农田保护18第一节落实耕地保护责任18第二节严格控制耕地减少18第三节加大补充耕地力度19第六章建设用地调控20第一节允许建设区和建设用地规模边界20第二节有条件建设区与建设用地扩展边界20第三节限制建设区和禁建边界21第四节禁止建设区和禁建边界21第七章土地生态建设与环境保护23第一节加强生态用地保护23第二节加大土地生态恢复治理23第三节注重生态用地的建设24第四节协调土地利用与生态建设的主要策略25第八章土地整治工程安排26第一节耕地保护工程26第二节村庄综合整治工程26第三节工矿废弃复垦工程27第九章土地用途分区管制27第一节基本农田保护区28第二节一般农地区29第三节城镇村建设用地区29第四节独立工矿区30第五节风景旅游用地区30第六节自然与文化遗产保护区31第七节林业用地区31第十章乡镇土地利用指标32第十一章中心城镇土地利用调控35第一节中心城镇土地利用现状35第二节中心城镇土地利用调控指标36第三节中心城镇土地利用结构调整37第四节中心城镇用地主要拓展方向37第五节中心城镇土地用途分区38第六节建设用地空间管制38第十二章规划实施保障措施39第一节注重完善和贯彻落实规划实施管理相关政策39第二节严控土地利用行政管理闸门40第三节以高科技手段强化规划实施管理41第四节加强土地利用总体规划与其他规划的衔接42附表52附表1鸡东县土地利用主要调控指标表52附表2鸡东县土地利用结构调整表53附表3鸡东县土地用途分区面积表54附表4鸡东县各乡镇规划控制指标表55附表5鸡东县各乡镇基本农田调整分析表56附表6鸡东县耕地保有量情况表52附表7鸡东县规划期内重点建设项目用地表52鸡东县土地利用总体规划(2006—2020年)前言为深入贯彻科学发展观。

切实保护耕地统筹安排各项建设用地,改善生态环境,提高节约集约用地水平,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规及国家有关方针政策,在《鸡西市土地利用总体规划(20062020年)》的指导下,编制《鸡东县土地利用总体规(20062020年)》(以下简称《规划》)。《规划》围绕全县建设小康社会的目标和要求以及国土整治和环境保护要求,确定规划期内鸡东县土地利用方针、目标和任务,合理调整土地利用结构,优化空间布局,统筹安排重点项目用地,为促进全县经济社会又好又快发展提供土地保障。《规划》经批准后,具有法定效力,必须严格执行,任何单位和个人必须按《规划》确定的土地用途使用土地。《规划》以2005年为基期年。

规划期限为20062020年,规划目标年为2020年。规划范围是鸡东县行政辖区内的全部土地,总面积为323335.5公顷。包括8个镇、3个乡(其中2个民族乡):鸡东镇、兴农镇、哈达镇、平阳镇、永安镇、永和镇、东海镇、向阳镇、下亮子乡、明德朝鲜族乡、鸡林朝鲜族乡和牡丹江农垦分局八五一零农场。第一章规划背景第一节概况一、自然条件鸡东县隶属于黑龙江省鸡西市,因行政区域位于鸡冠山以东而得名。东与密山市相连,北与七台河市、勃利县接壤,西与林口县、穆棱市和鸡西市三个市为邻,南与俄罗斯搭界,中俄陆地边界线长111公里。全县土地总面积为323335.5公顷,地处中纬度,属大陆性气候,具有明显的季风气候特征。

年平均气温2.8℃—3.8℃,全年平均降水量427.9—542.5毫米,年无霜期115—135天。地貌特征为七分山半分水二分半田。鸡东县境内自然资源十分丰富,素有“聚宝盆”的美誉。地下矿产资源品种多、储量大、品位高。已探明的煤炭储量达34亿吨,是黑龙江省煤炭储量最大、产量最高的县,也是原煤炭部确定的全国10个重点产煤县之一。二、社会经济条件2005年鸡东县总人口294981人,其中非农业人口98930人。2005年鸡东县国民生产总值37.5亿元。其中第一产业10.8亿元,第二产业12.9亿元,第三产业13.8亿元;财政收入2.6亿元,固定资产总投资4.6亿元;工业总产值34.6亿元,农业总产值17。

5亿元,粮食总产35.5万吨。第二节土地利用面临的机遇和挑战一、土地利用面临的机遇国务院、相关部委和我省关于振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村等重大战略政策和“八大经济区、十大工程规划”的实施,给鸡东县的发展带来了难得的机遇。——保护耕地、推进土地整治的机遇。鸡东县位于土地整理重大工程规划范围内,规划工程将实施规模化土地整治,对改善农业生产环境、增加耕地面积、提高耕地质量具有重要的推动作用。——优化用地结构的机遇。国家和我省为应对金融危机,实施了扩大内需的政策,加大了对基础设施建设的投资力度,对完善基础设施建设,优化基础设施用地布局带来了难得的机遇;同时各行业用地规划的实施。

也为优化城乡用地、农业用地和生态用地的布局提供了难得的机遇。——保护和改善土地生态环境的机遇。在规划期内,鸡东的特色农业将得到进一步的开发和利用,利用特色的大农业、生态农业、旅游农业,建设和改善鸡东县的生态环境。使鸡东县的生态环境进一步优化。二、土地利用面临的挑战面临上述机遇的同时,在规划期内,鸡东县土地利用也面临着很多挑战:——社会经济迅速发展,建设用地供给压力进一步突出。规划期间,正值全县经济社会快速发展时期,交通、水利等基础设施建设力度进一步加大,需占用大量土地。保护农用地和保障建设用地供给的矛盾加深,建设用地供给压力更加突出。——土地利用低效,转变土地利用和管理方式任务加重。

目前,鸡东县的建设用地集约利用水平较低,城镇人均用地偏高,农村居民点较多,部分建设项目存在多征少用,早征晚用的现象,建设用地粗放利用,导致供需矛盾的加剧,土地利用方式由粗放型向集约型利用转变的任务十分迫切,因此转变土地利用和管理方式任务将会更加艰巨。——协调土地利用与生态建设任务艰巨。规划期内,全县各类建设稳步推进,各项建设将会占用一定数量的土地,必然造成对生态环境的影响。如何既保证各项规划用地的需求的同时,又尽量避免对生态环境的影响,是规划期内一项艰巨而又重要的任务。第三节土地利用状况一、土地利用结构及特点(一)土地利用结构(2005年)2005年鸡东县土地总面积为322887。

9公顷(县属290702.4公顷)。其中农用地面积为286395.3公顷(县属256559.1公顷),占全县土地总面积的88.70%(县属88.25%),建设用地面积为14547公顷(县属13850公顷),占全县土地总面积的4.51%(县属4.76%),其他土地面积为21945.6公顷(县属20293公顷),占全县土地总面积的6.80%(县属6.98%)。在农用地中,耕地面积为98014.8公顷(县属813250.6公顷),占农用地总面积的34.22%(县属34.40%);园地面积为445.4公顷(县属425.6公顷),占农用地总面积的0.16%(县属0.17%);林地面积为181477.

9公顷(县属162231.8公顷),占农用地总面积的63.37%(县属63.23%);其他农用地面积为5502.4公顷(县属5502公顷),占农用地总面积的1.92%(县属2.14%)。在建设用地中,城乡建设用地面积为12246公顷(县属11551公顷),占建设用地总面积的84.18%(县属83.40%);交通水利用地面积为2301公顷(县属2299公顷),占建设用地总面积的15.82%(县属16.60%);2005年鸡东县没有其他建设用地。(二)土地利用结构(2009年)2009年鸡东县土地总面积为323335.5公顷(县属290179.2公顷)。其中农用地面积为299711公顷(县属267855公顷)。

占全县土地总面积的92.69%(县属92.31%),建设用地面积为14762.5公顷(县属14009.2公顷),占全县土地总面积的4.57%(县属4.83%),其他土地面积为8861.6公顷(县属8315.01公顷),占全县土地总面积的2.74%(县属2.87%)。在农用地中,耕地面积为128574.4公顷(县属115578.6公顷),占农用地总面积的42.90%(县属43.15%);园地面积为731.5公顷(县属691.9公顷),占农用地总面积的0.24%(县属0.26%);林地面积为163241.4公顷(县属145058.9公顷),占农用地总面积的54.47%(县属54.16%);其他农用地面积为7164。

1公顷(县属6525.5公顷),占农用地总面积的2.39%(县属2.44%)。在建设用地中,城乡建设用地面积为12104.9公顷(县属11387.9公顷),占建设用地总面积的82.00%(县属81.29%);交通水利用地面积为2522.6公顷(县属2490.4公顷),占建设用地总面积的17.09%(县属17.78%);其他建设用地面积为135公顷(县属130.8公顷),占建设用地总面积的0.91%(县属0.93%)。在其他土地中,水域面积2851.1公顷(县属2683.5公顷),占其他土地的32.17%(县属32.27%);自然保留地面积6010.5公顷(县属5631.5公顷),占其他土地的67。

83%(县属67.73%)。(三)土地利用特点1、农用地比重大,分布相对集中全县共有农用地面积299711.4公顷(县属267855公顷),占土地总面积的92.69%(县属92.31%),以耕地和林地为主。鸡东县自然地理环境非常适合农、林业的发展。2、建设用地规模不大,农村居民点用地是主要用地类型2009年鸡东县建设用地总面积为14762.5公顷,建设用地率为4.57%,低于全省的平均水平。建设用地中农村居民点面积8749.4公顷,占建设用地面积的59.27%,城镇用地1880公顷,仅占建设用地面积的12.73%。3、各乡镇土地利用存在较大差异鸡东县林地绝大部分分布在县域的北部和南部。

耕地分布在中部地区,各个乡镇土地利用现状差距较大,耕地和林地的分布相对集中。二、土地利用存在的问题鸡东县经过多年开发利用,土地利用水平有所提高,用地结构和布局基本趋于合理,但也存一些不容忽视的问题。1、城乡建设用地较为粗放,节约集约利用程度不高受传统用地观念的影响,鸡东县部分城乡用地存在粗放利用的现象,城乡建设用地布局较为分散,特别是农村居民点用地比较粗放,集约利用程度不高。2、土地利用率较高,后备资源不足鸡东县土地利用率为97.26%,利用效果较高,耕地后备资源相对贫乏,且开发难度大,规划期内能开发为耕地的未利用土地不多。第二章土地利用规划目标第一节土地利用总体目标根据鸡东县经济社会发展战略定位、经济社会发展目标和土地资源利用状况。

规划期内土地利用总体目标是:严格执行国家保护耕地的基本制度,加大基本农田的保护力度,积极推进土地综合整治,继续采取适度从紧的土地供应政策,严格控制城乡建设用地规模盲目扩张,优先保障境内国家、省级重点基础设施项目的实施,保障经济社会发展的必要用地;制定完善土地节约集约利用的标准与政策,提高土地集约利用水平;遵循人与自然和谐共处的原则,协调土地利用与生态建设的关系,促进生态环境良性发展;以优化土地利用结构和布局为主线,统筹城乡土地利用。第二节土地利用调控指标一、土地利用规模调控指标——耕地和基本农田保护目标加强对农用地特别是耕地和基本农田的保护,在落实鸡西市下达的耕地保有量和基本农田保护任务的基础上适当调整增加耕地保有量。

确定到2020年鸡东县耕地保有量稳定在96950公顷(其中:县属88987公顷)。规划期内基本农田保护面积不得低于82893公顷(县属75080公顷)。——合理安排建设用地,严格控制建设用地规模。到2020年全县建设用地控制在15563.7公顷(县属14747.1公顷)以内,其中城乡建设用地规模控制在12569.5公顷(县属11837.8公顷),城镇工矿用地规模控制在3882.5公顷(县属3773.5公顷),交通水利用地规模控制在2722.6公顷(县属2690.4公顷),其他建设用地控制在271.6公顷(县属218.9公顷)。——新增建设占用农用地和耕地指标。到2020年,新增建设用地占用农用地829公顷(县属761公顷)。

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