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德江县合兴镇朝阳村旅游扶贫规划(说明书部分).pdf

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1 德 江 县 合 兴 镇 朝 阳 村 旅 游 扶 贫 规 划 Dejiang County H exing town of Chaoyang Village Pro-Poor To u r i s m P l a n n i n g 陕西省旅游设计院 2016.05 2 目录 第一章 总则 一、规划性质 二、规划目的 三、规划任务 四、规划分期 五、规划范围 六、规划依据 (一)法律法规 (二)相关标准 (三)相关规划及文件 七、规划原则 第二章 基础分析篇 一、村情概况 (一)自然条件 (二)经济社会现状 二、贫困现状及成因 三、旅游发展条件 (一)旅游资源评价 (二)资源统计分析 (三)综合评价 (四) 旅游市场分析 (五) 旅游发展条件 四、旅游扶贫潜力 (一)旅游扶贫的优势 (二)旅游扶贫的潜力空间 第三章 发展思路篇 一、发展定位与目标 (一) 朝阳村旅游发展的竞合分析 (二)旅游开发规划指导思想及发展定位 二、发展方向与路径 (一)朝阳村旅游发展总体定位 (二)开发规划目标与原则 三、主导产品与配套项目 (一)旅游产品现状分析 (二)旅游产品开发思路 (三)旅游产品开发谱系 四、功能分区与空间组织 第四章 旅游项目篇 一、项目布局 二、项目建设 (一)朝阳村旅游综合服务区 (二)茶山游览景观带 (三)扶阳古城历史文化游览区 (四)茶文化体验园 (五)茶山景观园 (六)存量改造项目 三、项目投资与建设时序 第五章 基础设施篇 一、设施布局 二、设施建设 (一)旅游基础设施 (二)公共服务设施 三、设施投资与建设时序 第六章 扶贫模式篇 一、引导社会资本投入 二、各级财政资金配套 (一)争取各级政府资金支持 (二)建立旅游发展基金 三、农户参与机制设计 (一)“景区+农户”模式 (二)“协会+农户”模式 (三)“景区+协会+农户”模式 (四)“农户+农户”模式 (五)独立经营模式 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 8 9 9 9 10 12 12 13 14 14 16 18 18 19 20 21 21 23 24 24 24 24 24 24 25 26 27 28 28 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 37 41 42 43 44 44 44 44 45 45 45 45 45 45 目录 3 四、旅游扶贫业态策划 (一)旅游产品开发方向 (二)旅游产品开发原则 (三)旅游产品的经营销售网点规划 五、开展旅游人才培训 六、对贫困户精准指导 第七章 运营管理篇 一、整村推进的运营机制 (一)整村推进旅游扶贫开发 (二)整村推进扶贫开发的运行机制 二、加强安全与卫生管理 三、强化市场营销推广 (一)旅游区形象设计 (二)旅游区营销策划 四、科学合理保护控制 (一)扶阳古城保护控制规划 (二)旅游风貌控制规划 第八章 规划实施篇 一、实施组织 (一)建立规划实施的组织协调管理机制 (二)确保规划项目的高效推进 二、任务分解 45 45 46 46 46 48 50 51 51 51 51 53 53 54 55 55 57 59 60 60 60 60 目录 第一章 规划总则篇 规划性质 规划目的 规划任务 规划分期 规划范围 规划依据 规划原则 4 一、规划性质 本规划是充分领会关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见文件精神。

1、根据国务院扶 贫办、国家旅游局关于印发的通知(国开办司发20153号) 要求,意在加快朝阳村调整经济发展结构,转变经济发展方式,是通过发展旅游经济实现脱贫致富的扶 贫性规划;是朝阳村旅游开发、建设和管理的纲领性文件;朝阳村旅游开发、旅游管理措施的施行等均 应符合本规划的要求。 二、规划目的 本规划是在关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见、国务院扶贫办、国家旅游局关于 印发的通知(国开办司发20153号)、合兴镇经济社会发 展总体规划和关于朝阳村旅游相关研究成果的指导下进行编制,着力体现国家关于旅游扶贫发展战略的 意图及朝阳村的民众需求,从市场出发,确定工作重点,为政府指导旅游的发展和企业优选投资项目提供 决策依据。

2、是指导朝阳村旅游长期发展的战略指南和近期计划的行动纲领。通过旅游专项规划的具体实施 ,完善朝阳村旅游产品体系,规范当地旅游服务体系,促进地方产业优化升级和农民增收,实现朝阳村脱 贫致富的目标和旅游的经济、社会、生态效益的统筹发展。 三、规划任务 全面梳理朝阳村旅游资源状况,明确朝阳村旅游发展定位、发展模式、战略途径,规划空间布局和重 点建设项目,从旅游产品、旅游线路、旅游交通、产业融合、旅游服务设施等方面规划朝阳村旅游发展蓝 图,并对其旅游推广进行营销策划、投融资分析,制定近期旅游发展行动方案。 五、规划范围 规划范围为朝阳村行政区划范围,总面积10.2平方公里。 规划区包括下辖的14个村民组(长岗、领岗、高山、香林、上元、青林、中元、下元、朝阳、登科、 洞沟、大坪、艾坪、泥坪)。

3、 四、规划分期 本次规划实施年限为20162020年,共5年。 近期发展阶段:20162018年,重点项目建设运营期; 远期发展阶段:20192020年,纵深发展全面提高期。 规划总则篇 六、规划依据 (一)法律法规 1、中华人民共和国旅游法(2013年); 2、中华人民共和国城乡规划法(2008年); 3、中华人民共和国土地管理法(2004年); 4、中华人民共和国水法(2002年); 5、中华人民共和国农业法(2002年); 6、中华人民共和国自然保护区条例(2002年); 7、中华人民共和国环境保护法(1989年); 8、中华人民共和国水污染防治法(2008年); 5 (二)相关标准 1、旅游规划通则(GB/T189712003)。

4、 2、旅游区(点)质量等级的划分与评定标准(GB/T177752003); 3、旅游资源分类、调查与评价(GB/T189722003); 4、历史文化名城名镇名村保护条例(2008年); 5、村镇规划标准(GB501888-93)(GBJ22-07-93)。 (三)相关规划及文件 1、关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见(中办发201325号) 2、国务院扶贫办、国家旅游局关于印发的通知(国开办司发 20153号) 3、国务院关于加快发展旅游业的意见,国发200941号; 4、国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见(国办发201562号); 5、国家文化旅游产业振兴规划(2009年)。

5、 6、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发201431号); 7、国家新型城镇化发展规划(2014-2020年); 8、关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知(2014年); 9、农业部关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知(2014年); 10、农业部、国家旅游局关于公布全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点的通知(2014年); 11、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发20122号); 12、贵州省非物质文化遗产保护条例(2013年) 13、陈敏尔省长在100个旅游景区建设推进会上的讲话; 14、贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要; 15、贵州省生态文化旅游创新区产业发展规划(20122020)(黔府发201242号)。

6、 16、贵州省100个旅游景区建设2013年工作方案(黔府办发201213号); 17、贵州省100个旅游景区建设标准(试行) 18、贵州省国土资源厅国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意 见(国土资规201510号) 19、旅游扶贫试点村规划导则; 19、合兴镇经济社会发展总体规划 ; 20、规划组调研资料。 9、中华人民共和国大气污染防治法(2000年); 10、中华人民共和国固体废弃物环境防治法(2004年); 11、中华人民共和国水土保持法(2010年)。 七、规划原则 D A E B F C 可操作与可持续协 调发展原则 旅游开发与生态保 护并重原则 错位竞争与突出产 品亮点原则 旅游扶贫开发与市 场对接原则 低成本建设与高文 化品味原则 因地制宜与产品梯 度开发原则 旅游扶贫开发与市场对接原则 朝阳村旅游扶贫开发必须坚持以旅游市场需求为导向。

7、以乡村旅游产品开发与生态旅游产品开发为核 心,根据市场设计产品,凭借黄金芽等优质茶叶的品牌和隋唐扶阳古城的知名度,发挥朝阳村文化生态旅 游资源的优势,突出重点、以乡村文化生态旅游为突破口,带动全村经济发展,使当地农民脱贫致富。在 旅游市场开发上,要做好市场研究,确定目标市场,跟踪市场变化,适时调整产品,使朝阳村旅游在当前 旅游市场中具备较高的发展水平。 因地制宜与产品梯度开发原则 在朝阳村旅游发展中,必须以自身情况为出发点,无论规划或建设都应结合当地实际情况,要因地制 宜,量力而行。根据实际情况发展旅游,不能急于求成,避免重复造成浪费,同时统筹农村经济社会和谐 发展,使农村环境、农民生活和旅游产业协调发展。

8、因地制宜还要突出自身特色,产生独特的吸引力,避 免旅游发展脸谱化与平庸化,失去比较竞争优势。突出特色关键在选准突破口,围绕乡村旅游和生态旅游 做好工作。 朝阳村要想在竞争中立于不败之地,必须坚持在旅游产品开发上分阶段、分档次的开发模式。坚持重 点项目重点开发的模式,尽快在近期内重点打造一批旅游精品项目,以增强市场竞争力。同时在中远期加 大力度发展各档次项目,以吸引更多客源。 1 2 因地制宜与产品梯度开发原则 6规划总则篇 低成本建设与高文化品味原则 朝阳村地处偏远,经济基础薄弱,基础设施落后,加之旅游开发尚属于起步阶段,知名度不高,因此 ,招商引资存在一定的困难。根据朝阳村当前形势。

9、低成本建设是市场发展要求的必然趋势。同时,为提 高整个旅游的品位和档次,对资源开发利用要坚持高起点、高品位和高档次的规划和建设,满足现代人文 化消费的需要;避免低水平、低档次的开发;要高效的使用投资,达到少花钱、办大事、办好事的目的。 3 4 可操作与可持续协调发展原则 缺乏可操作性的规划,就是无用的废纸!本规划以运作实施为首要前提。在具体实施中,通过以下三 个方面来落实:其一在功能分区上,以主题内涵加以区别,突出朝阳村特色,以保证建设的可操作性;其 二在政策上,将规划体现于政府的政策管理体制中,以保证管理的可操作性;其三在时间安排上采取整体 规划、分期开发的序列安排,以保证开发的可操作性。

10、 可持续发展是当今旅游资源开发的主流,其核心是追求经济、生态、社会三大效益的协调一致。旅游 资源具有不可再生性,在开发利用旅游资源时,要注重生态环境、自然风貌、历史遗址的保护,处理好开 发与保护的关系,对于林草、茶园和扶阳古城遗址等资源,应坚持保护为主、适度开发的原则。在旅游开 发的初期阶段更要注意保护资源和环境的永续利用,最终建立以开发促保护、以保护促发展的良性发展模 式。朝阳村旅游资源的可持续开发主要在经济上引导产业结构向良性化调整;在环境上开发与保护并重, 塑造优美的旅游环境、休闲环境及生活环境。 5 旅游开发与生态保护并重原则 朝阳村旅游发展的根本目的是促进朝阳村村民脱贫致富。

11、推动朝阳村经济的统筹发展。在发展上必须 要贯彻生态资源保护的原则,即在生态资源保护的前提下进行开发。朝阳乡村旅游的发展,要突出天然, 突出纯朴,突出绿色,突出生态,因此对资源的保护尤为重要,必须在不破坏自然生态和人文景观的前提 下进行旅游开发。除对生态环境进行保护外,还要保护村庄格局、传统风俗等,以促进朝阳村旅游的可持 续发展。 6 错位竞争与突出产品亮点原则 朝阳村要想在旅游市场的竞争中脱颖而出,争得一席之地,就必须创造出与周边地区不同的乡村旅游 产品,发挥朝阳村在旅游资源方面的独特优势,要选择最具特色的资源进行整合、开发,利用比较优势和 规划总则篇 竞争优势,增强其市场竞争力。在现有资源基础上。

12、精度筛选,采取多维立体开发,尽可能多层次、多侧 面地展示地域魅力,力争开发出多维复合式产品,适应不同的目标市场需求。 旅游资源的开发要有主次之分,资源优势要转化为经济发展优势,必须走“品牌之路、精品之路”, 在朝阳村旅游资源开发中,尤其要注重开发建设出自己的拳头产品、核心项目,以此树立朝阳乡村旅游形 象,推动整村旅游业的发展。因此,要在朝阳村丰富的旅游资源中,根据市场需求,进行认真筛选,推出 有市场前景具有较高旅游价值的重点景区、重点项目,以项目为突破口,实施项目引擎战略,实施政策、 资金的倾斜,集中优势的人力、财力和精力,突出几个亮点,创建出精品品牌,来带动其他资源的开发, 在开发建设中要坚持高规格、高品位、一步到位。

13、分步实施。 7 第二章 基础分析篇 村情概况 贫困现状及成因 旅游发展条件 旅游扶贫潜力 8 一、村情概况 朝阳村隶属于贵州省铜仁市德江 县合兴镇,位于德江县城西南面,东 邻该镇龙溪村、南连思南宽坪乡、西 接复兴镇稳子溪村、北靠煎茶镇中伙 村,全村国土面积15300亩,距合兴镇 政府所在地17公里、距德江县城49公 里。 凭借德江县“三高四铁”“一港 口”的交通区位优势,朝阳村距“杭 瑞”高速公路口、沿德高速公路口8公 里。随着杭瑞、沿德高速公路开通, 朝阳村到县城只需30分钟,到铜仁2小 时,到遵义2小时,到贵阳3小时,对 外交通便捷。 (一)自然条件 朝阳村地处云贵高原东北部阶梯状斜缓地面上的娄山山系。

14、全村地貌山峦重叠,群峰挺拔,地势南高北 低,坡度较缓,属喀斯特地形脆弱环境。村民依山而居,最高海拔1285米,最低海拔684米。境内属中亚热 带季风性湿润气候,全村年均日照时数1045小时,夏半年(4月-9月)735小时,冬半年(10月-次年3月) 310小时。最多年1292小时,最少年907小时。年降雨量1230.7毫米,最多年1747.3毫米,最少年824.5毫 米。日照时数与年温度变化基本同步。各月日照数与温度的升降比较协调,主要作物生长期的光照条件相对 较好,年均气温16.1,1月份最冷,平均5.2;7月最热,平均26.2。冬夏寒暑交替,四季分明,气候 宜人。以一日内最低气温小于0的天气日数作为霜冻标准。

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