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成都理工大学旅游与城镇规划研究所成都理工大学旅游与城镇规划研究所 20162016年年0606月月 全国旅游规划扶贫公益行动全国旅游规划扶贫公益行动 课题组成员 课题组成员： 组长： 朱创业 成都理工大学旅游与城乡规划学院 院长 教授 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 所 长 副组长： 梅 燕 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 副总工程师 副教授 成员： 李万洪 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 高级景观设计师 副教授 陈 建 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 国家注册城市规划师 雷 雯 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 旅游规划 李慧敏 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 旅游策划 刘 意 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 旅游文化 岳凤霞 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 旅游经济 轩誉柯 成都理工大学旅游与城镇规划研究所 环境保护 第 一 章 规划总则。
1、..1 1.1 规划背景 2 1.2 规划依据、规划范围、规划期限.5 1.5 规划性质 6 1.6 相关规划 7 第 二 章 基础分析篇 10 2.1 村情概况 11 2.2 贫困现状及成因 17 2.3 旅游发展条件 18 2.4 旅游扶贫潜力 32 2.5 案例分析 33 第 三 章 产业提升篇 38 3.1 现状分析 39 3.2 畜牧深加工业 40 3.3 特色手工业 41 3.4 休闲旅游业 42 第 四 章 发展思路篇43 4.1核心创意..44 4.2发展思路 50 4.2 发展定位 51 4.3 发展目标 52 4.4 发展战略53 4。
2、5 发展布局.54 第 五 章 项目建设篇 55 5.1 月亮湾旅游景区集散中心 56 5.2 安多藏乡风情村 59 5.3 彩虹谷 77 5.4 月亮湾核心景区 83 5.5 国际自驾车营地 85 5.6 草原花海自驾车旅游环线 87 5.7 红原大草原景观带 89 5.8 项目建设与投资时序.92 第 六 章 旅游产品与线路篇 .93 6.1 旅游产品规划 94 6.2 旅游线路设计 97 第 七 章 市场营销篇 98 7.1市场营销战略 99 7.2 目标市场定位 100 7.3旅游形象策划 101 7.4市场营销策略 103 7.5 市场营销活动 105 第 八 章 基础设施篇 107 8。
3、1 旅游服务体系 108 8.2 旅游服务设施 109 8.3 旅游基础设施 120 8.4 项目建设与投资时序123 第 九 章 扶贫实施篇 123 9.1 引导社会资本投入 125 9.2 各级财政资金配套 127 9.3 农户参与机制设计 129 9.4 旅游扶贫业态策划 131 9.5 开展旅游人才培训 132 9.6 对贫困户精准指导 133 第 十 章 运营管理篇 124 10.1 整村推进的运营机制 135 10.2 加强安全与卫生管理 136 10.3 科学合理保护控制 138 目录 附图 图01-1 区位关系图（一） 图01-2 区位关系图（二） 图02 旅游资源分布图 图03 总体布局图 图04 重点项目布局图 图05 月亮旅游景区集散中心项目布局图 图05-1月亮湾游客集散中心效果图 图06 安多藏乡风情村项目布局图 图6-1 入口景观提升效果图 图6-2 祈福台近景效果图 图6-3 祈福台远景效果图 图6-4 玛吉阿米爱情主题酒吧效果图 图6-5 恭德林卡营地木屋提升效果图 图6-6 恭德林卡营地提升效果图 图6-7 格萨尔王部落效果图 图6-8 安多风情街效果图 图6-9 主题藏家效果图 图07 彩虹谷项目布局图 图7-1 游牧部落效果图（一） 图7-2 游牧部落效果图（二） 图7-3 拉姆措效果图 图08 大草原国际汽车营地项目布局图 图09 月亮湾核心景区项目布局图 图10 旅游产品线路图 图11 道路体系规划图 图12 游览线路规划图 图13 旅游服务设施分布图 图14-1 景区全景导览图牌 图14-2 景区导览图牌 图14-3 景物介绍牌（一） 图14-4 景物介绍牌（二） 图14-5 方向指示牌 图14-6 公共信息图形符号牌 图14-7 警示牌 图14-8 垃圾桶指示牌 图14-9 停车场指示牌 图14-10 卫生间指示牌 图14-11 温馨提示牌 图15 给水燃气工程规划图 图16 雨水污水工程规划图 图17 电力电信工程规划图 第一章 规划总则 1。
4、1 规划背景 1.2 规划依据、规划范围、规划期限 1.3 规划性质 1.4 相关规划 1.1.1 国家脱贫攻坚战号角吹响 1.1 规划背景 2014年，中国政府正式将每年的10月17日定为国家扶贫日，2015年10月17日是中国第二个 国家扶贫日，也是第23个国际消除贫困日。作为今年扶贫日系列活动的重要内容，在扶贫日的前 一天（10月16号），2015减贫与发展高层论坛在北京举行，主题为“携手消除贫困，实现共同 发展”，习近平主席出席大会并发表主旨演讲，阐述中国政府在全面建成小康社会进程中全面推 进扶贫攻坚的举措，体现我国政府落实2015年后发展议程的决心。 国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在会上讲 话。
5、就学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要批示精神作出 部署，要求各地健全组织动员机制，搭建社会参与平台，培育多 元社会扶贫主体，完善政策支撑体系，营造良好环境，让社会扶 贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。 党的十八大以来，党和政府把扶贫工作摆到更突出的位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择云南，强调坚决打好扶贫 开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议，李克强说今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路 20万公里，力争让最后20多万无电人口都能用上电。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。
6、2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要 负责同志座谈会，要求各级党委和政府把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精 准，重在精准，成败之举在于精准”。11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平发表重要讲话，指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。 李克强在讲话中强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚。中共中央、国务院于2015年11月29日颁布了关于打赢脱贫攻坚战的决定。决定提出的目标是，到 2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
7、实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领 域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作 出批示强调，当前扶贫已进入新的攻坚期，要通 过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强 贫困地区“造血”功能和发展后劲，实行更科学 更有效的扶贫。坚持把集中连片地区作为主战场， 注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、 各方支持与贫困地区自身奋斗相结合，汇聚强大 力量，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，戮力同 心打赢这场硬仗。 10月下旬，四川再出“硬举措”，针对基础设施建设、产业扶贫、新村建设、 教育与就业、生态建设、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、金融扶贫 等方面出台10个扶贫专项方案。
8、主攻全面脱贫，预计投入财政资金将达1400余亿 元。 7月7日至8日，四川省委十届六次全会专题部署扶贫开发工作，形成了关于 集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定，瞄准“全 面消除绝对贫困”核心任务，贯穿“精准扶贫、精准脱贫”工作主线，指明了扶 贫攻坚“五个结合”主攻方向，提出了实施扶贫攻坚“五个一批”行动计划消贫 路径，构建了扶贫工作落实见效保障体系，打出了“3+10”扶贫攻坚政策组合拳。 5月25日至27日，四川高规格召开全省幸福美丽新村建设推进工作会议，再 次对扶贫攻坚的方向和方式作进一步明确：坚持精准扶贫，抓好集中连片贫困地 区扶贫攻坚，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。
9、让广大农村群 众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 6月1日起，四川省农村扶贫开发条例正式施行。这是四川省实施精准扶 贫、构建大扶贫格局的大背景下颁布的第一部地方法规，标志着四川扶贫开发工 作驶入规范化、制度化、法治化轨道。 2015年4月上旬至5月上旬，省委书记王东明，省委副书记、省长魏宏等38位 省级领导和50位厅级领导，深入160个有扶贫任务的县（市、区），到乡到村到 户集中开展专项调研，全面摸清贫困底数和扶贫开发情况，梳理出6个方面128个 问题，提出221条意见建议。 党的十八大以来，四川扶贫攻坚工作瞄准全年减贫109万 目标，以“精准扶贫、精准脱贫”为主攻方向，
10、频频发力， 吹响了全省集中力量实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚集结号。 四川省委、省政府对全面打赢我省扶贫开发攻坚战提出了明 确要求，并将“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程” （基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫） 纳入全省“三大发展战略”、实现“两个跨越”目标以及八 项重点工作进行强力推进。 1.1.2 四川省精准扶贫势在必行 1.1.3 阿坝州聚力扶贫构建和谐 党中央历来高度重视藏区工作，出台一系列重大惠民利民举措，四川省委、省政府始终在政策、资金、项目等各方面给予藏区特殊的照顾和倾斜。在全省扶贫建 设中，拥有丰富资源的藏区，具有把资源优势转换为产业优势和经济优势的先天条件。
11、以旅游带动经济，带领群众脱离贫困，旅游也已成为藏区经济发展的优势产 业和支柱产业，成为四川藏区产业联动、对外开放和富民安康的加速器，进一步助推四川省全面脱贫。 2014年，省政府首次召开全省藏区旅游工作会议，把藏区工作重心转移到发展生态旅游经济上，省州县各部门合力实施四川藏区旅游发展三年行动计划， 大力开展藏区旅游“公路无缝对接、自驾游服务示范、特色文化旅游城镇（村寨）、服务要素提升和产业扶贫”等五项旅游扶贫工程，有力推动藏区全域旅游全面 实施。阿坝州还成立旅游发展委员会，进一步强化了旅游综合协调职能，有效推动了旅游产业持续快速发展。 近年来，州委、州政府始终紧紧把握“促发展、惠民生、保稳定”三条工作主线。
12、在认真总结前10年扶贫开发工作经验的同时，结合州情实际编订了阿坝州 农村扶贫开发总体方案（20112020年），以“到2020年实现全州农村居民两不愁、三保障”为目标，以减少贫困人口数量、增加贫困群众收入为重心，大力 推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫及扶贫机制探索。自2011年以来累计争取投入专项、行业、社会扶贫资金8亿多元，完成贫困人口减贫93225人。2015年2月 16日阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第四次会议审议通过，2015年5月21日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准阿坝藏族羌族 自治州农村扶贫开发条例（以下简称条例），并于7月1日起正式实施。 阿坝州红原县响应州号召。
13、切实抓好全县农村精准扶贫工作。制定了红原县扶贫开发建档立卡实施方案，完成了贫困村和贫困户的调查识别工作，完成 1441户4858贫困户、13个贫困村，以及贫困县的电子信息录入和“一村一档”归档工作，制定了干部驻村帮扶实施方案，落实1441户贫困户结对帮扶干部， 实现了驻村帮扶全覆盖，开展“量体裁衣”一对一帮扶活动。 1.1.4 旅游扶贫助力下哈拉玛 2015年7月，为创新旅游扶贫方式，深入实施乡村旅游富民工程，国家旅游局印发国 家旅游局办公室关于开展旅游规划扶贫公益行动的通知（旅办发2015163号），正 式启动旅游规划扶贫公益行动。国家旅游局和国务院扶贫办在调研全国部分省区市旅游扶贫 情况的基础上。
14、提出了2015-2020年全国旅游扶贫工作目标：通过发展旅游带动全国17%， 约1200万贫困人口实现脱贫。国家旅游局启动旅游规划扶贫公益行动，动员有条件的旅游 规划资质单位对560个有条件通过发展旅游实现脱贫的建档立卡贫困村开展旅游规划扶贫公 益活动。随后，国务院扶贫办和国家旅游局启动贫困村旅游扶贫试点工作，在全国选取了 560个建档立卡贫困村，四川省红原县安曲镇下哈拉玛村等9县10村入围。 国家旅游局副局长吴文学表示，做好旅游扶贫规划是实施旅游扶贫的基本保障，帮助贫 困村编制好旅游发展规划，是贫困村发展旅游、实现脱贫的前提和基础。而这也正是国家旅 游局发起全国旅游规划扶贫公益行动的初衷。
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