当前农资市场存在的主要问题、对策建议及我局红盾护农工作情况网友投稿

2021-04-25 13:19:30本页面

当前农资市场存在的主要问题、对策建议及我局红盾护农工作情况网友投稿


【正文】

当前农资市场存在的主要问题、对策建议及我局红盾护农工作情况农业投入品质量直接关系到农业生产的发展,更与农民利益息息相关。切实加强农资市场的打假治劣工作,确保农业投入品安全,是工商行政管理部门的重要职责。结合近年来**农资市场监管情况分析,目前农资市场主要存在以下五个方面的问题: 一是农资经营主体不规范。由于目前国家对农资经营主体准入采取的是限制性政策,如兽药经营必须获得兽药经营许可证,种子经营必须取得种子经营许可证(除受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销其种子或专门经营不再分装的包装种子的外),农药经营只能是《农药管理条例》第十八条规定的七类单位(供销合作社的农业生产资料经营单位;植物保护站。

土壤肥料站;农业、林业技术推广机构;森林病虫害防治机构;农药生产企业以及国务院规定的其他经营单位。)化肥经营根据国务院国发[1998]39号文《关于深化化肥流通体制改革的通知》,只有化肥生产企业、各级农资公司、农技推广站、土肥站、植保站、农垦、林业、烟草、军队系统的经营单位在本系统可以销售化肥、中国化工进出口总公司有化肥内贸经营权。这些对农资经营主体的限制性要求使得一些单位或个人难以从事此类经营,但真正的情况是,大多数供销社、农资公司和农业“三站”将农资经营权承包给了个人,一些个体户也以连锁经营的名义,挂靠农技部门、供销部门经营。一些具有专营资格的单位,根本就不经营农资,而是靠出让农资经营资格证收取“管理费”。

农资专营造成不同经营者之间竞争地位不平等,在相当程度上保护了专营企业的高额垄断利润,造成其他市场主体难以合法进入,干脆就无证无照地非法经营,加剧了农资市场经营主体的混乱,导致农资价格居高不下,而且,农资专营制度未能消除假冒伪劣现象,不少专营机构本身就在出售假劣农资。农资专营制度使得其他经营者不能在公平的环境下参与市场竞争,农民难以买到称心如意的农资。由于目前这些限制性政策、法规仍然有效,也使行政机关执法处于两难境地。如果严格执行国家政策,则限制了个体私营农资经营者及连锁、加盟经营者参与农资经营,极大地不便农民购买农资,也不利于农资市场的进一步发展;如果不严格执行法律,对农资经营不加限制,又违反了政策规定。

行政机关和执法人员有监管责任风险。在现实中,地方党委政府要发展农业,稳定就业,鼓励和支持并要求行政机关放开农资经营渠道,行政机关只好采取默许、变通的方式放开农资经营主体。 二是农资经营行为不规范。农药经营违法行为主要表现为销售过期、失效农药或国家禁止销售的高毒农药。化肥经营违法行为主要表现为假冒**品牌,养分虚标等。兽药经营违法行为主要表现为经营原料药、经营兽用生物制品。饲料经营主要表现为经营无标签、无合格证饲料,经营过期或无批号饲料。种子经营违法行为主要表现为未经同意擅自经营相邻省市主要农作物种子,超越种子经营许可证的有效区域范围委托代销种子,超越委托范围经营种子,拆包销售种子,未向购种者开具销售凭证或者未在销售凭证上注明种子销售委托方。

夸大宣传,误导农民,生产厂家低价直销,经销单位降价竞销,更是农资产品经营中累见不鲜的行为。此外,农资产品标签不规范的问题也很严重。最突出的是农药和肥料,农药上表现为擅自变更名称、商标、扩大适用范围、改变防治对象、修改使用方法、夸大药品效果、篡改毒性等级等。肥料上表现为多种肥料共用一个肥料登记证。 三是工商部门监管农资市场难度大。根据《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《农业生产资料监督管理工作暂行规定》等法律法规规章的规定,农资监管主要由农业行政主管部门负责,虽然部分法律法规也有规定工商部门的处罚权,但涉及面很窄。目前,工商部门监管农资市场更多的是依据《产品质量法》和国务院2001年8月的“三定方案”的规定(该方案确定了工商部门流通领域商品质量监管的职能)。

由于工商部门监管的是流通领域的农资商品质量,可以说属于农资商品质量监管的终端,只能起到拾遗补缺的作用。加上农村基层工商所辖区范围广,监管任务重,对农资质量标准等不熟悉,存在监管力量薄弱、监管手段匮乏和监管效果弱化的现实问题,影响了执法监管效能。而质量技术监督部门和农林部门对农资生产经营者颁发工业品生产许可证或农资经营许可证,自身都有检测机构,农业部门还对农药、肥料进行登记管理,监管能力和手段都较工商为优,质量技术监督部门作为监管农资商品质量源头的部门,农林部门作为国家赋予全程监管农资商品权的部门,本应承担监管重责,但由于他们执法力量不足(不排除部分地区相关部门有本部门利益的考量),也难以监管到位。

四是农林、工商、质监等部门相互衔接、协调不够,未形成**共享机制。由于农资经营主体复杂,经营品种众多,经营地点分散,客观上增大了职能部门的监督管理难度。各监管部门间各自为政,协调配合不够,而**共享特别是假冒伪劣农资商品信息共享机制未能建立,给相关职能部门的快速、有效打击带来了严重影响,往往不能做到事前打击和规范。 五是打假成本高,执法力度不够。假劣农资只能通过专业的检测机构才能认定,鉴定程序复杂,周期长,成本较高。同时,按照有关规定,农资商品质量抽检费用不能向经营者收取,财政安排的专门检测经费少,依靠执法部门有限的经费难以保障检测工作的正常开展。 六是农资经营加盟和连锁经营难以落实。

按照我国现行的农资经营专营的规定,实施农资经营加盟和连锁经营难以落实。二○○六年,商务部在全国供销系统开展搞活农村经营市场“千乡万村”农资经营加盟连锁示范店活动,利用供销系统网络,以供销系统为龙头,吸纳个体业户加盟连锁经营,然而,在企业登记时,按照我国现行的农资经营专营的规定,个体工商户不得经营肥料、农药,因此,在没有国家相应的配套政策时,企业登记难以落实。 解决上述问题,我们认为应从以下几个方面同时并举: (一)健全和完善有关法律法规,确保农资市场管理有法可依。 建议国家以立法或政府文件形式设定农资经营主体的市场准入条件,消除政策与法规之间关于不同农资经营主体市场准入条件的矛盾规定。 1、对于种子经营者。

除专门经营不再分装的包装种子或具有种子经营许可证的种子经营者书面委托代销种子及农民在集市上出售交换剩余的个人自繁自用的常规种子之外的所有经营者,严格依照《种子法》的规定实施前置许可,领取种子经营许可证后办理营业执照。 2、对于农药经营者实行区别对待。凡经营属于化学危险物品农药的,严格按照《农药管理条例》的规定,由法定单位(即供销合作社的农业生产资料经营单位;植物保护站;土壤肥料站;农业、林业技术推广机构;森林病虫害防治机构;农药生产企业;国务院规定的其他经营单位)办理经营许可证后领取营业执照,合法经营。对经营不属于化学危险物品农药的经营者不限制经营主体性质或成分,允许自由竞争。 3、对于化肥经营者不再设置限制。

除国家储备由符合条件的经营者经政府指定或竞标外,放开批发和零售市场。 (二)建立科学合理的农资管理体系,进一步加大监管力度 应进一步理顺政府管理体制,改革和完善现行管理方式。目前,农资商品流通市场的地域广阔和网点分散与政府实施有效监管之间的矛盾,使不少地方政府主管部门难以保证连续有效地履行法定的监管职能,少数地方监管职能甚至处于缺位状态,使得农村市场成了假冒伪劣商品倾销地。同时,目前有关农资管理部门职能交叉与职能缺位状况同时存在。一方面,法律赋予了农业部门以管理权,但在具体工作中却缺少有效执法人员和手段;另一方面,发改、工商、商务、质检等部门虽然也从不同角度参与农资管理,但相关权责并没有明细规定。

所以,首先应在法律上对相关农资管理部门的责任和权力进行规定,明确农业管理部门在农资生产和经营管理中的主导地位,明确职责分工。其次,建立和完善质量监管执法机制,各相关部门应根据各自职责,强化农资商品质量监管。根据商品质量检查、抽样检测及消费者投诉举报情况,适时向社会公布市场商品质量状况有关信息,及时向经营者、消费者进行市场预警或消费警示。对不合格商品应责令停止销售,并实施退市机制。取缔不合格的、非法的农资经营者,严厉查处销售假冒伪劣产品坑农害农的事件。第三,建立和实行流通领域商品质量监管工作责任制和责任追究制,严格落实责任,把监管任务和责任落实到基层、落实到个人、落实到岗位,从制度上保障监管工作的落实。

对工作不力、失职渎职、致使问题发展蔓延并造成严重后果的,要坚决依法依规追究有关责任单位、责任人的责任。第四,加强组织协调,加大执法力度。随着农资市场专项整治的不断深入,制售假劣农资产品的行为更加隐蔽,违法当事人反查处的能力不断增强,农业执法部门要针对这种新情况,积极寻求工商、公安、质监等部门协助,开展联合执法,增强执法力度。要严格按照“五不放过”原则,坚决铲除制假售假窝点,对构成犯罪的移送司法机关处理,不以罚代刑。 (三)创新农资产品流通模式,保证各类农资经营者公平竞争 根据我国农村发展的实际状况,在农资商品市场的供销渠道、质量保证、价格监督、售后服务、监督检查及损害赔偿等环节,创新农资商品流通模式。

逐步形成以经营企业为主体、专业服务为内容、农民利益为中心、政府监管为保障的农资产品流通体系,不仅有助于防范、减少假劣农资坑农害农,更有助于促进农民增产增收,促进社会主义新农村建设。 首先,要突破农资商品流通体制障碍,放宽农资商品经营主体的准入限制。国家应将工作重点转向对市场主体资格和规范经营服务的管理监督。凡符合国家规定的从事农资商品经营准入条件的各类经营者都可以从事农资商品经营。同时,加快体制改革,打破垄断,加快事企分开,实现农资经营公平竞争。将农技站、植保站等政府管理部门下属的农资经销企业与政府脱钩,改制成独立的经营实体,与其他经营者一起公平竞争,彻底解决农技等部门既履行公益性服务职能,

又从事经营性活动的事企不分的状况。鼓励农资生产企业进驻农村直接为农民提供服务。 其次,积极扶持发展农资连锁经营、电子商务等新型经营业态,扩大经营规模,促进农资经营企业走上规范化、专业化、规模化的良性发展轨道。一方面,充分利用现有农资经营龙头企业或批发企业,建立农资现代物流中心或农资现代配送中心。另一方面,以现有零售经营农资网点为基础,采用连锁经营的方式,建立农资零售网络,这样,不但要建成一个进出把关严格、流通线路清晰、内在质量保证的农资供应主渠道,而且要形成一个布局合理、销售行为合法规范,标志标识统一、农民购买方便放心的农资零售网络。 第三,建立诚信档案,开展农资诚信经营活动。在对农资经营单位全面管理的基础上。

组织农资经营单位广泛开展诚信经营活动,评选农资诚信经营荣誉单位。对农资诚信经营荣誉单位加大宣传力度,为其创立营销品牌、扩大服务领域保驾护航。在对信誉好的企业给予扶持和鼓励同时,实行打假和扶优并举,对失信企业予以警示或限期整改,对违法次数多、信用差的企业向社会公布并进行重点监控。通过建立诚信守法经营自律机制,培植更多的农资诚信经营单位,并吸引和动员广大群众共同参与建立良好的农资市场经济秩序。 第四,规范广大个体农资经营行为。对广大个体农资经营者一方面要加强教育引导,促进其规范经营,另一方面,必须加强监管,依法强制其规范经营。要建立行业自律机制,引导农资生产经营企业成立农资行业协会,制订实施行业自律公约。

可行性报告相关推荐  
三九文库 www.999doc.com
备案图标苏ICP备2020069977号