工程建设项目管理规范性文本整理版

2021-04-25 12:42:00本页面

工程建设项目管理规范性文本整理版


【正文】

工程建设项目管理规范性文本 一、工程建设项目审批 (一)建设项目方案竞选 铁道部发展计划司依据《中长期铁路网规划》和铁路五年规划,对部管项目,根据勘察设计工作进展,分轻重缓急,提出勘察设计滚动计划,分年度组织实施。 工作流程: 计划司委托中介代理机构开展方案竞选工作→中介代理机构发布方案竞选邀请函→组织评标并公布中标单位及勘察设计工作安排。 (二)项目建议书 国家审批和铁道部审批限额以上项目预可性研究由铁道部发展计划司负责组织审查,编写项目建议书和预可研审查意见,会签部内有关部门并报主管部领导批准后,报送项目建议书和下达预可研性研究审查意见。 工作流程: 设计单位编制预可研文件→部省联合上报项目建议书→国家发改委委托咨询机构评估并出具报告→国家发改委批复项目建议书→组建项目管理机构。

(三)可行性研究 国家审批和铁道部审批限额以上项目可性研究由铁道部发展计划司负责,委托有资质的咨询评审机构进行评审工作。评审机构按要求组织评审后,将评审报告报送铁道部发展计划司。计划司根据将评审报告编写可研报告及审查意见,会签部内有关部门并报主管部领导批准后,报送可行性研究报告和下达可研性研究审查意见。 项目可行性研究报告批复前需完成环境影响报告书、水土保持方案、建设项目选址意见书、节能评估审批程序。对涉及土地利用的项目,可行性研究报告批复前需完成用地预审。 工作流程: 设计单位编制可行性研究报告→水土保持方案报告报批,环境影响报告报批,建设用地预审组卷报批,建设项目选址意见书报批,节能评估,地质灾害危险性评估及备案,压覆矿产评估及备案,文物保护,地勘监理,涉及湿地、水源、地质公园、风景名胜区等各类保护区专项报批→部省联合上报可行性研究报告→国家发改委委托咨询机构评估并出具报告→国家发改委批复可行性研究报告→组建合资公司。

前期工作费50万及以上的应进行招投标。 文件规定: 《中华人民共和国水土保持法》(主席令第39号); 《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令第77号); 《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第42号); 《中华人民共和国城乡规划法》(主席令第74号); 《地震安全性评价管理条例》(国务院令第323号); 《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号); 《中华人民共和国公司法》(主席令第42号); 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)等相关文件。 (四)初步设计 初步设计完成后,建设单位进行初审。将初审意见连同设计文件报送铁道部工程设计鉴定中心审查。

初步设计审查意见会签铁道部发展计划司、建设管理司后报铁道部批准。 工作流程: 设计招投标→设计单位编制初步设计文件→地震安全性评价报告报批,洪水影响评价报告报批,使用林地行政许可,立交、迁改协议及大型拆迁评估,跨越江河大桥河道管理部门的复函等→初步设计审查并批复→初步设计鉴修核备→申请并下达投资计划。 (五)施工图设计 设计单位根据项目可研报告及初步设计批复意见,依据有关规定及设计规范进行施工图设计,并编制施工图投资检算或总预算;施工图审核单位按照相关规定完成施工图审核工作,并出具书面意见;建设单位组织设计单位、施工图审核单位完成施工图审核报告和施工图投资检算报告,并报部批准。 工作流程: 施工图审核单位招投标→设计单位编制施工图设计并签订供图协议→施工图审核并核备。

(六)开工报告 初步设计文件批复后,建设单位应做好项目开工准备,提报年度投资计划,落实各项开工条件,适时组织开工建设,按照《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》(铁计﹝2007﹞29号)要求,编制开工报告报部审批。 二、招标投标管理 (一)招标标准 1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的; 2.勘察、设计等服务的采购,单项合同估算价在50万元(监理10万元)人民币以上的; 3.铁路建设所用的甲供物资设备采购单项合同估算价在50万元人民币以上、甲控物资设备采购单项合同估算价在100万元人民币以上的; 4.单项合同估算价低于1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

达到以上标准之一的必须进行招标。环评及监理、水保评估、压矿评估、地质灾害评估、地震评估、洪水评估、土地评估、用地勘界、文物保护等涉及地方政府或行政监督管理部门的咨询服务类招标,也可在地方交易市场招标。 (二)招标流程 施工图预算已批准→编制招标计划并报批→编制、发布招标公告→编制资格审查文件、招标文件→发售资格审查文件→资格审查→抽签确定投标标段→发售招标文件→招标答疑、补遗→抽取专家评委→接受投标文件→评标并报评标报告→评标结果公示→定标并报评标情况报告→签订合同。 (三)文件规定 《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号,1999年10月31日); 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号。

2000年5月1日); 《招标公告发布暂行办法》(国家计委令第4号,2000年7月1日); 《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》(计政策[2000]868号); 《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委令第30号,2003年3月8日); 《工程建设项目货物招标投标办法》(七部委令第27号,2005年1月18日); 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(七部委令第12号,2001年7月5日); 《铁路建设工程施工招标投标实施细则》(铁建设〔2010〕205号); 《关于实施施工图招标有关问题的通知》(铁建设[2010]87号); 《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》(铁建设〔2010〕163号)。

《关于开展综合评估法三试点工作的指导意见》(铁建设〔2011〕23号)。 三、工程实施管理 (一)招投标及合同履约 1.履约总体要求: 施工、监理单位进场人员及设备,必须按投标承诺人员及设备进场,没有特殊情况,不允许更换。特殊情况必须更换的,需报建设单位批准。 2.检查工作流程: 投标承诺进场人员、设备更换→向建设单位申请→提供更换人员及设备的资质、职称、工作经历和设备种类资料→建设单位按照投标承诺等同条件审查批准→按照合同条款进行处罚→不定期进行检查。 3.文件规定: (1)建设单位招标文件; (2)施工、监理单位的投标文件; (3)建设单位与施工、监理单位签订的合同。 (二)架子队管理 1。

架子队要求: (1)架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍,是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层,以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者(统称劳务作业人员)为主要作业人员的工程队。 (2)架子队主要设置专职队长、技术负责人,配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等主要组成人员。 2.工作流程: 架子队管理→制定架子队管理办法→建立每个工程施工单位架子队台帐→审查施工单位架子队的组成是否按九大员配置→检查施工单位与劳务企业签订劳务协议或与劳务人员签订的劳动合同→检查劳务作业人员培训和持证上岗情况。 3.文件规定: 《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》(铁建设〔2008〕51号)。

《关于转发中铁工程总公司〈铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见〉和〈铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南〉的通知》(办建设发〔2009〕57号)。 (三)施工组织设计管理 1.施工组织设计: 施工组织设计,是指导项目建设的纲领性文件,以工程质量和安全为前提,以工期和投资效益为目标,按照依法合规的建设需求,结合工程实际,以施工技术和资源优化为核心,对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。 2.工作流程: 指导性施工组织设计:施工组织调查→编制指导性施工组织设计(含专项、调整指导性施工组织设计)→建设管理处审批(或核备)。 实施性施工组织设计:施工组织调查→编制实施性施工组织设计(含调整、年度剩余工程实施性施工组织设计)→监理单位审核→建设单位审查→审批(审查备案)。

3.文件规定: 铁道部下发《铁路工程施工组织设计指南》(铁建设〔2009〕226号)。 (四)投资控制管理 1.变更设计。 变更设计,是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前变更施工图的活动。 (1)工作流程: Ⅰ类变更设计:提议单位提出变更理由→项目管理机构变更设计领导小组组织有关单位分析、研究,提出处理意见,形成建设、设计、咨询(如果有)、监理、施工五方会审纪要→监理单位意见→工程项目管理机构意见→建设主管部门意见→勘察设计单位进行变更设计→工程项目管理机构初审→报铁路局预审→报铁道部审批。 Ⅱ类变更设计:提议单位报工程项目管理机构→项目管理机构变更设计领导小组组织有关单位分析、研究。

提出处理意见,形成建设、设计、咨询(如果有)、监理、施工五方会审纪要→监理单位意见→工程项目管理机构提出意见→勘察设计单位变更设计→工程项目管理机构初审→建设管理处审查批准(核备)。 (2)文件规定: 铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》(铁建设〔2005〕146号); 铁路局《沈阳铁路局基本建设项目变更设计实施办法》(沈铁建发〔2009〕331号)。 2.验工计价。 (1)验工计价: 验工计价,是指对铁路建设项目工程承包合同(包括补充合同)中已完成的合格工程进行验工和计价活动的总称。 (2)工作流程: 季度验工计价:施工单位每季度依据合同(协议)约定的工程计量方法,统计经监理单位验收质量合格的工程量→监理单位对已完工程数量表、验工计价表核准签认→项目管理机构组织安全质量部、物资设备部等相关部门审核→项目管理机构计划财务部审核。

报主管领导审批。 年度验工:(原则上,年度验工值和年度投资计划相符) 末次验工计价:建设项目初验合格后,项目管理机构组织施工、监理、设计单位,按照合同约定,补充合同或协议等,进行末次验工计价。 I类变更设计,甲供、甲控料差调整,征拆差价调整,铁道部批复后即可验工计价;十一章建设单位费用,签订合同后即可按合同约定拨款;甲供物质设备不需验工,依据合同约定直接向铁路局申请拨款。可待工程竣工,清理概算批准后,统一签定补充合同,进行验工计价。 (3)文件规定: 铁道部下发《铁路建设工程验工计价办法》(铁建设〔2006〕211号); 铁道部下发《铁路建设项目管理指南(试行)》(建建〔2007〕72号)。

3.清理概算。 (1)清理概算: 清理概算是依据合同约定,对参建各方发生的费用进行清理,进行竣工结算,是控制工程投资的重要环节,其主要内容是对合同约定可调整的费用、征拆费用、建设单位费用进行清理,并据此签订补充合同。 (2)工作流程: 甲供、甲控料差调整,征拆差价调整,I类变更等报部审批→项目管理机构组织设计、施工单位编制清概文件→报建设管理处审批(预审)→报铁道部核备(审批)。 (3)清概文件主要内容: 清理概算范围; 清理概算依据:合同、初步设计核备概算(或施工图预算)、招标概算、铁道部对本工程批复的各类文件等; 项目概况:主要工程量、工程进展情况; 清理概算内容:政策性调整(征地拆迁、甲供、甲控料差)。

I类变更设计,十一章费用,申请使用预备费、降造费项目等。 (4)注意事项: 施工图投资检算,目的是提高勘察设计质量,严格控制工程投资,与清理概算没有关系。 四、安全质量管理 (一)开工准备阶段 1.建立健全质量安全保证体系、各项管理制度和应急预案。依据《铁路建设单位标准化管理?项目管理篇》。 2.负责编制项目管理机构《施工组织设计》中安全质量部分。 3.编制本项目《施工现场安全卡控措施》。依据《施工现场安全卡控指导性意见》(建监〔2010〕1号)。 4.项目在实施完施工单位、监理单位招标工作后,由建设单位组织对工程进行风险评估。依据《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》(铁建设〔2010〕162号)和《沈阳铁路局危险性较大工程安全管理办法》(沈铁建发〔2010〕221号)。

管理制度相关推荐  
三九文库 www.999doc.com
备案图标苏ICP备2020069977号