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云南省土地总规划.doc

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云南省土地利用总体规划大纲(2006~2020年)云南省国土资源厅二〇〇九年三月2目录前言2第一章土地利用现状及形势3第一节基本省情3第二节土地利用现状和特点4第三节土地利用的挑战与机遇7第二章土地利用指导思想、方针和目标任务12第一节指导思想12第二节基本思路和方针12第三节指导原则14第四节土地利用战略16第五节土地利用目标及任务17第三章保护耕地和基本农田25第一节严格保护耕地和基本农田25第二节科学推进土地整理复垦开发26第三节加强耕地和基本农田建设27第四节引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行28第五节控制灾毁耕地和生态退耕28第四章保障科学发展的建设用地30第一节节约集约利用土地30第二节保障基础设施用地34第三节保障城镇化发展用地35第四节保障工业、矿业发展用地37第五节加强建设用地空间管制38第五章加强土地生态建设39第一节统筹利用其他农用地40第二节加强基础性生态用地保护41第三节加大土地生态环境整治力度42第四节改善生态环境。

建设生态文明43第六章统筹区域土地利用46第一节土地利用分区方案46第二节区域土地利用方向46第三节实施差别化区域土地管理方式53第四节加强州市土地利用调控55第七章重大工程和重点项目56第一节区域统筹和综合改革试验区56第二节兴边富民工程58第三节重大基础设施建设工程59第四节耕地和基本农田建设工程60第五节建设用地整理工程61第六节土地整理复垦开发重大工程和项目62第七节土地环境整治重点区域及土地生态建设重大工程62第八章规划实施保障措施63第一节法制措施63第二节行政措施第三节经济措施67第四节技术措施70第五节创新规划体制、机制72前言为深入学习实践科学发展观。

实现全面建设小康社会的宏伟目标,贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,进一步加强耕地保护,统筹安排各业各类用地,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,促进土地资源的可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,按照的统一部署和省委、省人民政府的统一安排,依据《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》和云南省经济社会发展总体部署和目标任务,编制《云南省土地利用总体规划大纲(2006~2020年)》(以下简称《大纲》)。《大纲》主要阐明20062020年云南省土地利用战略目标、重大任务和保障措施,明确土地利用的空间布局和结构调整任务。

引导全社会保护和合理利用土地资源,优化资源配置,是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的重要依据。《大纲》以2005年为基期,以2020年为规划期,并以2010年为规划近期。规划基数采用2005年云南省土地利用现状变更调查数据。规划范围为云南省所辖行政区内的所有土地,总面积为3831.94万公顷(57479.10万亩)。第一章土地利用现状及形势第一节基本省情云南省地处祖国西南边疆,介于东经9732′39″~10611′47″、北纬218′32″~2915′8″之间,与越南、缅甸、老挝三个国家接壤,边境线长4060千米,是中国通往东南亚、南亚的门户。

云南省属内陆高原山区省份,地形地貌复杂,海拔高差悬殊,自然环境与土壤类型多样,气候垂直差异显著,生物、旅游、水能和矿产资源丰富,区位条件独特。云南省2005年末总人口为4450.60万人,占全国总人口的3.40%。城市化水平29.50%,低于全国42.99%的平均水平。人口密度116.1人/平方公里。全省共有26个民族,人口1494.89万人,占全省总人口的33.59%。2005年全省GDP为3472.89亿元,占全国GDP总量的1.90%;人均GDP为7803.5元,仅相当于全国平均水平的58.9%。全省工农业总产值2102.57亿元,占全省生产总值的60.54%。近年来,云南省经济社会发展迅速。

但全省国民经济地区间发展不平衡,经济发展水平滞后于全国平均发展水平。第二节土地利用现状和特点一、云南省土地利用现状据云南省土地利用现状2005年变更调查,全省土地总面积3831.94万公顷(57479.10万亩),其中农用地3176.09万公顷(471.35万亩),占82.88%;建设用地77.53万公顷(1162.95万亩),占2.02%;未利用地578.32万公顷(8674.80万亩),占15.10%。农用地中,耕地面积609.44万公顷(9141.60万亩),园地面积82.79万公顷(1241.85万亩),林地面积2212.87万公顷(33193.05万亩),牧草地面积78。

30万公顷(1174.50万亩),其他农用地面积192.69万公顷(2890.35万亩)。建设用地中,居民点及工矿用地面积60.20万公顷(903.00万亩),交通用地面积9.46万公顷(141.90万亩),水利设施用地面积7.87万公顷(118.05万亩)。二、云南省土地利用特点(一)土地资源总量较大,但土地利用制约因素较多云南省土地总面积约占全国陆地总面积的4.1%,居全国第八位,人均土地资源约0.86公顷(12.9亩),高于全国平均水平。云南省为高原山区省份,全省山地约占84%,高原约占10%,坝子(盆地)约占6%,山中有坝,原中有谷,组合各异,空间分散,高海拔土地和陡坡土地占有较大比重。

云南省土地利用最大的制约因素是山地地貌,15以下的坝子和缓坡、丘陵约8万平方公里(不含水域),约占土地总面积的20.9%,是人口、城镇、工矿和耕地集中分布的主要区域,人均不足3亩,低于我国一些东部省份。全省25以上的陡坡土地占全省土地总面积的近40%,可供建设和耕作的土地资源相对不足。其次,田高水低,水土资源时空分布不均匀,农田水利建设成本高,滇中地区严重缺水,滇东南喀斯特地形众多,全省大部分地区水土流失严重和易遭受滑坡、泥石流等灾害威胁等因素,也限制了林牧业和城镇、交通的建设与发展,加剧了人地矛盾。(二)土壤和气候类型多样,但地质灾害和水土流失较为严重云南省土壤类型多样,但红壤系列的土地总面积占55。

32%,有机质分解较快,土壤肥力和产出能力较低,部分地区土地质量退化趋势加剧。云南省纬度位置低,海拔差异大,垂直地带性明显,从低海拔地区到高海拔地区大致可分为低热、中暖、高寒三层,具有我国从海南岛到东北的各种气候类型,各气候类型具有不同的土地利用特性。云南省是我国地质灾害频发的省份之一,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点多达20多万处。2005年云南耕地水土流失面积395.87万公顷(5938.05万亩),占总耕地面积的.96%。19972005年云南省因水土流失(含洪水、滑坡、泥石流等)共计冲毁农田4.75万公顷(71.25万亩),平均每年冲毁农田0.53万公顷(7.95万亩),年均冲毁农田占耕地减少总量的10%以上。

水土流失问题严重,土地生态建设任务十分艰巨。(三)土地利用类型丰富,但分布零散且结构和布局不尽合理云南省土地资源类型丰富多样,拥有所有全国土地利用现状调查统一划分的3个一级土地利用类型和10个二级土地利用类型。但受复杂地形结构的影响,各类用地分布十分零散,土地利用具有多样化和复杂性的特点。云南省耕地和林地面积较大,但优质耕地主要分布于坝区,林地分布不均衡。园地和草地比例较少,由于地形原因,多数零星分布于山地、丘陵、河谷和坝区,与林地和耕地相嵌。云南省有六大水系分别流入太平洋和印度洋,境内河流纵横,高原湖泊众多,但水域面积比例较低。(四)土地垦殖率较高,但质量较差且后备资源不足云南省农业用地垦殖率达82。

88%,但农用地质量普遍不高,陡坡耕地和劣质耕地比例较大,耕地总体质量较差,林地产出率较低,草地有退化趋势,水域污染日趋严重。云南耕地开垦潜力已接近临界状态,水土条件的时空不匹配加大了耕地占补平衡的难度,目前可开垦的宜农荒地人均仅为0.09亩,且后继开发难度较大。云南省山区和半山区占土地总面积的94%,平坝区耕地集中,土壤和水热条件较为优越,集约化经营程度高,但人地矛盾尖锐,易开发整理的土地后备资源逐渐减少,补充耕地成本不断增加,非农业建设占用耕地,特别是高产优质耕地的问题突出。山区半山区土地后备资源集中但自然条件普遍较差,开发利用难度大。(五)城镇节约集约用地水平总体较好,但土地开发强度低节约集约用地水平地区间不平衡2005年。

云南省人均城镇用地为109平方米,低于全国平均水平,城镇土地利用较为集约,但全省各州市的集约用地水平相关很大,且单位建设用地的投入和产出均较低,建设用地低效使用和闲置、浪费现象普遍存在,农村居民点布局散乱,利用率低,粗放利用现象严重。同时,由于山地特点,云南省的交通、能源、水利等基础设施用地较多,占建设用地比例较大。2005年云南省土地开发强度仅为2.02%,低于全国平均水平。云南省农用地集约化水平较低,由于布局分散,普遍缺乏规模经营,粮食、林果等农作物的单产水平不高。第三节土地利用的挑战与机遇本世纪头二十年,是云南省经济社会发展的重要战略机遇期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。

全面建设小康社会和经济发展的新形势,工业化、信息化、城市化、国际化、市场化的深入发展,要求我们要充分认识云南省土地利用和管理面临的机遇与挑战。到规划末期(2020年),云南省将迎来四个需要以大量用地为支撑的“高峰”——人口高峰、城市化高峰、工业化高峰以及能源交通等基础设施建设高峰,形成了对用地的刚性需求。一、土地利用面临的挑战(一)人口增长和经济发展,导致用地需求的刚性增长,供需矛盾日益加剧到规划期末的2020年,云南省经济将保持快速增长的势头,预计云南省人口将于2020年达到5062万,2030年左右达到高峰值6000万,人口增长和经济增长必然导致用地需求增长,全面建设小康社会历

进一步加剧了用地矛盾。使土地资源安全的腾挪空间显著削弱,土地管理的难度显著加大。同时,基础设施建设、能源建设用地的新高峰,对保障用地形成了更大压力。把云南构筑成为我国通向东南亚、南亚的桥梁,需大力加强基础设施建设,发展综合交通运输体系。水资源的时空分布不均,水利工程特别是调水工程建设要求用地保障。能源产业建设(重点是电力产业、煤电基地及石油天然气建设),优化能源结构也形成了新的用地需求。基础设施和能源建设的用地新高峰,对用地保障形成了更大的压力。经过多年的高速发展,云南省的耕地和可用于整理开发的宜农土地后备资源的数量日趋减少,土地供给弹性系数明显降低,土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益增强。(二)城镇化和工业化的深入发展。

致使农用地、特别是耕地保护形势日趋严峻云南正处在城镇化的起步阶段和工业化的加速发展阶段,离“十一五”规划目标尚有较大差距,城镇用地将有较大增加,农村建设用地的腾退减少相对滞后,短期内将造成耕地的净减少。云南省耕地特别是优质耕地主要集中于坝区,耕地保护与城镇化、工业化及基础设施建设对建设用地的刚性需求形成尖锐矛盾。兼顾地区粮食安全与城镇化、工业化发展要求,耕地保护的形势日趋严峻。云南省陡坡耕地占13.14%,优质耕地严重不足,基本农田保护形势严峻。由于后备资源不足,耕地补充任务艰巨,坝区耕地保护与建设占用的耕地矛盾十分尖锐,确保规划末期的耕地保有量和基本农田困难重重。(三)资源分布不均衡,区域发展不平衡,土地利用协调统筹任务艰巨云南省土地分布山原特点十分明显,人口、资源分布的不均衡,导致区域发展不平衡。

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