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义务教育经费保障.doc

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1为全面了解我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况,研究解决农村义务教育经费保障机制改革实施过程中出现的新情况、新问题,促进我县农村义务教育健康发展,近期县人大常委会组织部分市、县人大代表对我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况进行了专题调研。现将调研报告刊发如下,供各有关方面参考。关于我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况的调研报告根据年度工作要点安排,4月19日~20日,县人大常委会组织部分市县人大代表深入到部分学校,采取查阅资料、实地察看、分片召开调研座谈会等方式,广泛听取了城乡中小学校、各乡镇和县直有关部门负责人的意见,认真听取了县教育局关于我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况的报告。

对全县农村义务教育经费保障机制改革(以下简称新机制改革)实施情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下:一、全县义务教育基本情况1、资源布局。全县现有义务教育阶段学校241所,学生84575人,在编教职工3816人。其中初中阶段单列初中15所、九年制学校2所、各类完中初中部8个(学校数均计算在高中),共462班,在校学生30651人,在编教职工1536人;小学224所(含初小、教学点和民办单列小学),1354个班,在校学生47320人,在编教职工2280人。2、经费保障。2007年,按省标准测算,上级补助我县义务教育免杂费资金1872万元、公用经费97.1万元;按中央标准测算,补助免杂费资金1661万元、公用经费97。

1万元。县财政安排中小学预算内公用经费100多万元、教师工资6397万元,补助寄宿生生活费资金66万元。06年、07年两年校舍维修改造资金,根据省政府的统一安排,全部纳入2005年底D类危房改造规划资金。3、教育债务。根据摸底统计,目前全县义务教育阶段学校建设债务共计4638万元(不含后勤社会化),其中“普九”期间形成的债务1337万元,“一期危改”形成的债务1239万元,2004年以前学校自筹资金进行基础设施建设形成的债务650万元,近几年学校布局调整、部分学校迁址扩建新增的债务1412万元。二、我县推进新机制改革的主要措施按照中央和省市的要求,全县从2007年春季开学之日起。

全面启动新机制改革工作。1、加强领导,大力宣传引导。县委县政府高度重视新机制改革工作,成立了高规格改革领导小组。教育主管部门专题召开了新机制改革动员大会,对新机制改革的意义、内容、方法和步骤进行广泛宣传和系统培训;同时还通过印发致全县学生家长的一封信,转发省教育厅统一印制的宣传画和宣传明白卡,成立学校开学督导检查小组,分赴全县各类学校督促检查改革宣传动员和实施情况等措施,切实加强对社会、家庭和学校师生的宣传。2、明确责任,加大财政投入。深化以县为主的义务教育管理体制,明确政府责任,加大财政投入,相继将2007年义务教育阶段学校预算内生均公用经费,按照小学每生每年10元、初中每生每年15元的标准纳入县级财政年初预算。

将义务教育阶段教职工“五险一金”的学校承担部分全额纳入财政预算,着力保障教师基本待遇和学校正常运转;安排贫困寄宿生生活补助费66万元,保证贫困学生正常就学,切实将国家“两免一补”政策落到实处。3、强化监督,严格资金管理。加强对义务教育经费的监督和管理,切实保证国家和省补助经费全额用于中小学校,县财政局设立义务教育保障资金专户,在开学前和开学后及时预拨免杂费补助资金392万元,在大力保证义务教育阶段中小学正常开学和运转的同时,会同教育主管部门,加强对专项资金的管理和监督,要求学校规范管理,严格执行预算制度,充分发挥国家专项资金的效益。4、落实政策,规范收费行为。县教育主管部门认真落实政策,统一制作学校收费公示样表,要求学校严格执行教育收费四项制度,规范收费行为,全部免收义务教育阶段学杂费和其他代收代支费用,免收享受春季免费教科书对象的教科书费和作业本费。

本学期,全县小学的课本费12年级70元、36年级100元,作业本费10元;初中的课本费一年级180元、二年级190元、三年级220元,作业本费20元;初中小学住宿生住宿费40元。三、目前存在的困难和问题由于新机制改革正处于前期启动阶段,学校、教师和社会各界对新老政策更替有个适应过程,加之我县财政困难,以前学校运转主要依靠收费维持等因素影响,目前改革存在以下困难和问题。1、改革思想障碍有待彻底打破。目前大部分教师甚至学校的管理层,对新机制改革政策缺乏全面认识,普遍认为新机制改革就是不准收费或减少收费,只看到眼前改革转型期的困难和问题,看不到新机制改革给农村义务教育发展带来的难得机遇。

对新机制改革心存异议,产生一定的思想障碍。2、全县教育资源有待全面整合。我县农村学校经过近几年的布局调整,目前规模有所集中,但是农村只有几个班的村级教学点为数不少、乡村学校班级学生数普遍不达标、城镇学校班级学生数严重超标、部分合并学校人合事不合等资源配置不合理的现象仍然客观存在,现有教育资源有待进一步整合。3、政府投入力度有待不断加大。新机制实施后,由于严格公用经费开支范围,严禁收取学杂费等费用,教师的地方性津补贴尤其是人均每月114元的政策性补贴“午餐补贴”和“交通费”没有经费来源,容易造成教师收入下降、工作情绪低落和优秀教师外流,影响教育教学质量。此外全县700余名代课教师和学校食堂、门卫等特殊岗位人员工资无法落实。

也影响学校正常运转。4、教育历史债务有待积极化解。根据摸底统计,目前我县义务教育阶段学校共有建设债务4638万元,另外,近几年来为加快布局调整,改善办学条件,共有9所义务教育阶段学校通过后勤社会化方式,向社会融资建造学生宿舍16085平方米,新增债务969万元。新机制实施后,公用经费不得用于偿还债务,债权人的债权得不到保障,必然引发债务诉讼,影响学校正常秩序。四、进一步完善新机制改革的意见与建议我县新机制改革面临的诸多困难和问题,虽是改革发展过程的正常现象,但直接关系到学校正常运转、教师队伍稳定、教育质量提升和全县教育事业的健康发展,建议采取以下措施,积极化解矛盾,有效清除障碍。

稳步推进改革。1、加强宣传引导,形成改革共识。随着新机制改革的推进,5年后农村义务教育公用经费、校舍维修改造和教师工资的保障机制将全面完善,保障水平将比“两免一补”之前大幅提高。目前新机制改革面临的困难和压力是暂时的,只要克服眼前的困难和压力,义务教育发展将迎来千载难逢的机遇。当前要进一步加大政策宣传力度,引导学校、教师和社会各界领会政策,放眼未来,形成推进改革的共识。2、整合教育资源,加快布局调整。坚持“集中高中、整合初中、规范小学、放开幼教”的既定工作思路,按照规划先行、稳步实施的原则,结合中小学D类危房改造工作,全面整合教育资源,加快推进教育布局结构调整,农村以一个乡镇办好一所初中一贯制学校和一个行政村办好一所小学为重点。

优化配置资源,进一步压缩分散教学点;城区以创办优质学校为重点,扩大办学规模,进一步缓解入学高峰期的压力,大力推进全县农村义务教育与城镇义务教育、公办义务教育与民办义务教育、义务教育与其他教育协调均衡发展。3、强化内部管理,提升教育质量。新机制改革的最终目的是促进教育均衡发展,因此在改革过程中,要正确处理抓改革与抓质量的关系,进一步深化教育人事制度改革,完善教育内部管理机制,提高中小学领导班子的管理水平,提升教师队伍的整体素质,全面推进素质教育;启动实施“城区教师轮岗支教帮扶工程”,加强农村薄弱学校建设;积极发展现代远程教育,加快农村学校信息化步伐;充分挖掘现有优质学校的发展潜力,扩大优质学校办学规模。

提升全县教育发展水平。4、加大投入力度,保障学校运转。优化财政支出结构,努力加大对义务教育的投入,组织有关部门科学核定、重新调整义务教育阶段学校教师编制,认真清理、统筹配置学校运转必不可少的代课教师、食堂炊事员、保安人员等临代人员,充分保障他们的工资待遇,切实保证学校正常运转;妥善解决义务教育阶段中小学教职工的午餐补贴和交通费,避免教师收入下降幅度过大,人才资源流失,教育教学质量滑坡。5、研究制定方案,分步化解债务。成立全县义务教育阶段学校债务清理化解领导小组,研究出台债务化解方案,明确落实债务归属,分步化解教育债务,同时严防义务教育学校举债建设、产生新的债务。妥善处理义务教育学校后勤社会化问题。

组织有关部门对后勤社会化项目进行清理、评估,加强监管,完善制度,规范运作行为,对因改革政策造成投资商无法收回的成本资金,比照义务教育阶段学校债务化解方案分步化解。2根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神和省市的安排,我县作为全省农村义务教育经费改革试点县,从2006年秋季开始实施农村义务教育经费保障机制改革,2007年开始全面实施农村义务教育经费保障机制。现将经费保障机制改革三年来运行情况报告如下:一、基本情况费县地处沂蒙山区的蒙山之阳,总面积1893平方公里,耕地面积101万亩,山丘面积占76.4%,辖18个乡镇,565个行政村,总人口93万。

其中农业人口86.6万。目前,全县现有公办义务教育学校195处,在校学生79215人,其中普通初中24处,在校学生26335人,小学171处,在校学生53880人。近年来,县委、县政府改革创新,开拓进取,教育投入进一步加大,切实做到了“三个增长”,一是预算内教育经费大幅度增长,2008年预算内教育经费拨款25544万元,比2006年增长66.69%,高于财政经常性收入增幅53个百分点;二是教师工资水平有了较大提高,2008年全县农村教师的基本工资、津贴、补贴均纳入了县财政预算,统一发放,按月足额打入教师银行帐户,农村教师月平均工资达到1676元,比2006年增加629元;三是农村义务教

2009年农村初中生均公用经费达到600元,小学生均公用经费达到400元,比2006年分别增长260元和190元。二、实施情况(一)“两免一补”政策落实情况我县作为全省农村义务教育经费保障机制试点县,2006年秋季,在全省30个经济欠发达县中率先实施了免除农村义务教育阶段学生杂费,按省“一费制”规定的最低标准,55771名小学生共免除了杂费952.37万元。2007年按小学每人每年210元,初中每人每年300元的标准,继续对农村中小学在校学生免除杂费,2007年秋季又拨付城市义务教育保障资金90.57万元,对7064名城市义务教育阶段学生杂费全部免除。按照山东省教育厅、山东省财政厅《关于认真做好2007年秋季免费国家课程教科书退费工作的通知》要求。

自2007年秋季开学起,全部免除了农村义务教育学校国家课程教科书费,共计460万元,2008年1149.64万元,2009年757.53万元,有706名城市低保家庭学生享受了免费教科书政策。在全部免除义务教育阶段学生杂费和农村公办学校学生教科书费的同时,加大对农村家庭经济困难寄宿生生活费补助力度,2007年按不低于住宿生人数的8%,每人每年300元的标准,分春、秋两季,分别对1868名和2067名家庭经济困难寄宿生发放生活补助费280200元和310050元。2008年按每人每年750元的标准,为2743名家庭困难寄宿生发放生活补助费101.6万元。2009年为2710名家庭困难学生发放生活补助费97。

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