谁在未来制约了城市发展.docx

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城中村制约城市发展的辩证分析城规122班 丁婧 12650203城中村，字面理解即城市中的村庄。改革开放以来，中国进入迅速城市化时期，城市用地扩展，城市政府或开发商为了降低经济成本，导致被绕开的村落成为“城中村”，它们在城市发展的带动与影响下发生明显的农村-城市转型，在产业结构、建设景观、生活方式等多方面正逐渐具备城市的特质而与传统农村相区别，但因多方面的城乡二元体制，它们又没有真正纳入城市的统一规划，而城中村因为其租金便宜，成为了流动人口高度聚集区，带来的社会问题也日/益突出，已成为困扰许多城市发展的瓶颈。城中村的形成原因:（1）传统的城乡二元体制是城中村形成的根本原因。我国在计划经济时期为了推进重工业优先发展而实行了一系列的城乡隔离政策。

1、形成城市与农村分割的二元结构制度，包括二元土地制度以及二元人口管理制度。导致城中村村民在很多方面有比城市市民优越的地方，如可以同城市居民一样享受到城市的设施、交通、入学等，在宅基地分配与使用方面，按政策城中村内的每户村民都可以分到一块宅基地，宅基地当初的取得成本几乎是无偿的。但现今城市土地的升值，使得许多城中村村民的收入增加。经济利益使得许多城中村的村民不愿实习城中村的改造建设。（2）在城市化进程中政府缺乏及时的规划和调控，相关项目的开发绕开了城中村，没有同步解决城中村的问题，拿出有效的规划、改造措施。迅速推进的城市化进程，原农村居民开始最大限度利用城市化形成的级差地租，使得安置的成本十分高昂，政府一时无力负担，于是采取回避态度，任其发展。

2、（3）中国传统思想非常重视老宅的继承和保留，安土重迁，这种居住观念构成了城中村存续的社会心理条件。城中村阻碍城市发展的方面：（1）基础设施薄弱，建筑安全、脏乱差的问题突出。村集体经济无能力投入经费进行基础设施配套，村民建住宅大多数是单家独户的零星自建，违章建筑多，为了多收取租金，擅自加层，扩建现象多，存在严重的安全隐患。“城中村”的基础设施大多数较差，有的根本没有，到处是垃圾，污水横流。尽管城市的基础设施就在村口，但村民享受不到，出现新房多，无新村的现象，村民居住环境差，影响城市的形象。（2）流动人口多，管理难度大，社会治安问题令人担忧。城市化进程的加快使得很多人走出农村进城务工。城中村因为其住房廉价。

3、吸引了很多的外来务工者，务工人员素质参差不齐，当中不乏一些不法分子，造成社会的不稳定。（3）村民整体文化水平低，村民通过出租房子来获取收益，便会不思进取，产生惰性，丧失进取心和创业激情，不利于整个村的整体长远发展。城中村产生各种缺陷的原因：（1）城市的发展使得城中村不得不让出土地顺应城市建设的潮流，城市有不断吞并城中村的趋势，村民失去土地，仅靠征地补偿款是很难维持多久的，稍微有远见的村民都会站出来跟政府对弈。失去了土地之后村民主要的生财之路就是出租房屋，于是很多村民都将征地补偿款用来建房，甚至贷款建房———反正将来即使被拆也是会按照建筑面积补偿回来的。因此、大街小巷只要有一点空间都盖起了高楼。

4、这样一来导致的后果，就是城中村里处处可见的独特风景：“一线天”、“ 握手楼”、“贴面楼”。杂乱无章，严重违规是它们最主要的特点。（2）城市的发展需要大量的劳动力，仅靠城市周边的劳动力是远远不够的，于是大量的外来人口便涌入城市， 而此时城中村低廉的房屋租金，便利而廉价的生活服务则成了几乎所有外来人口的首选，于是他们便毫不犹豫地成为了城中村里最主要的客人。大量不同身份、不同职业、不同阶层的外来人口的入住必然会对城中小村的接待能力构成严峻的挑战，而对于管理松散、规划滞后、基础设施严重缺乏的城中村来说，这样的挑战是其无论如何也无法应对的，于是随着时间的推移自然就出现了人们常常看到的城中村脏、乱、差的“丑恶”形象。

5、有些专家所谓的城市的“怪胎”就是这样诞生的。（3）造成城中村困境的原因主要表现在公共管理和服务的缺位致使城中村不能胜任它接纳城市建设者的使命，并非城中村自身的不合理所导致，相反城中村的发展对城市的发展发挥了后勤保障与服务的功能。因此，我们不应该带着有色眼镜或固定的思维定式看待城中村将其称之为“问题”或“弊病”，任意“清除”“改造”。城中村存在的优势：(一)降低了城市生活成本，同时也降低了人才进入门槛，有助于社会公平的实现随着城市化进程的快速推进，大量的外来人口涌入城市就业，但因为城市商品房居住成本较高，而廉租房数量少且难以获得购买资格，所以大部分城市外来人口不得不选择租金较低、管理松弛、交通比较方便的城中村居住。

6、城中村起到了城市“廉租房”的作用，有助于外来人口融入城市社会，在一定程度上满足住房需求，实现住房公平，维护社会的稳定。（二）增强了城市的接待能力，起到了聚集城市流动人口的作用，为城市的可持续发展提供了后勤保障城市的发展需要大量的建设者，然而大批外来人口的进入势必对城市的接待能力构成严峻挑战，城中村吸纳了大量的外来人口入住，解决了他们的衣食住行，使他们没有后顾之忧，能够安心投入到各自的岗位做好本职工作。而且城中村还起到了聚集城市流动人口的作用。只要有人居住的地方就会制造出，设想如果没有城中村的存在，那么大量流动人口就会分散在城市的各个角落居住，城市的形象很可能就是今天我们所看到的城中村形象的扩大化。

7、因此，城中村的存在解决了城市发展所不能或未能解决的问题，为城市的可持续发展提供了强大的后勤服务与保障。（三）促进了城市生活方式的多样性和非正规就业环境的形成“大分工、大流动、高消费、匿名性、个性化、快节奏、多样化”等特征可以说是现代城市生活方式的全部内容。但从西方后工业化社会的发展历程和现状来看，现代城市生活方式仍存在诸多这样那样的弊端和问题。而城中村那种城乡交融的“低消费、地缘联系紧密、慢节奏、高可入性”的生活方式使城市更加多元化的同时，恰好可以实现有益的补充，起到一种“阴阳互补”的作用。另外，需要强调的是非正规就业对于我国城市未来持续发展具有极为重要的战略意义，近三十年来非正规就业在我国的城市就业中发挥着越来越大的作用。

8、而非正规经济大量发展是城中村经济产业的重要特征。例如， 深圳市城中村内属于非正规经济的店铺数约为40 万间，非正规就业人数超过200 万人，可见其规模之庞大，意义之重大。城中村原住居民经济可分为家庭经济和村集体经济两种，但均是以土地与物业收益为主，不可否认具有一定“寄生性”；但城中村大量的外来人口则多是自食其力，主要从事门槛、层次较低的非正规行业，这些行业对他们实现城市生存和发展具有不可替代的跳板或缓冲作用。作为“准入成本”最低的就业形式，非正规就业对于解决城市吸纳大量农村剩余劳动力就业问题，具有难以估量的作用，政府应该充分重视其作为城市吸纳外来人口平台的作用。城中村是我国快速城市化发展中出现的现象。

9、城市居民和许多学者大都认为城中村严重制约城市化的健康发展。笔者却认为城中村现象本身并无对错，城中村对城市发展带来的正面效应和负面效应均是阶段性和相对的，而且城中村的存在具有非常明显的现实意义。城中村问题的出现折射出政府公共管理和公共服务的缺失，凸显出旧的土地管理制度逐渐与我国城市的发展不相适应。因此只有转变观念，加强公共管理和服务的介入，将城中村纳入城市的统一规划管理中来，对城中村的各项基础设施不断进行完善。另外，从根本上改善制度本身的缺陷，变革城乡二元土地管理制度，使城中村居民逐渐向城市居民过度，在这一过程中还要注意解决城中村居民的就业问题，让他们没有后顾之忧，在转变身份的同时也转变了职业。

10、只有这样的改造才会收到更加良好的社会效益，赢得社会的认可和广大人民群众的拥护，才能够更好地顺应时代发展的要求。